Le problème de la migration incontrôlée vers l’Union européenne persiste depuis longtemps.
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Le problème s’est intensifié après 2015, suite aux commentaires de la chancelière allemande de l’époque, Angela Merkel, qui ont été largement interprétés comme une invitation ouverte à rejoindre l’UE.
L’UE et ses institutions continuent de travailler à l’élaboration de solutions communes et à la construction d’une politique migratoire cohérente. Cela se produit en grande partie sous la pression des pays les plus touchés par le phénomène, à savoir la Grèce, l’Espagne, Chypre et l’Italie : les frontières maritimes sont beaucoup plus difficiles à contrôler, c’est pourquoi la majorité des migrants irréguliers entrent dans l’Union par ces États.
La Commission Jean-Claude Juncker, et plus particulièrement le commissaire européen aux migrations de l’époque, a proposé que tous les États membres partagent la charge de l’accueil des migrants par le biais d’un mécanisme de relocalisation. Les pays qui refuseraient de participer s’exposeraient à des sanctions économiques ; Il a même été proposé de facturer 200 000 euros pour chaque migrant non accepté.
En 2018, la Pologne, la Tchéquie, la Slovaquie, la Hongrie et l’Autriche ont rejeté la relocalisation obligatoire lors d’un sommet européen. Pourtant, ni le problème ni l’idée n’ont disparu.
Depuis deux ans, des travaux sont en cours sur un pacte sur l’immigration visant à modifier la politique d’immigration actuelle.
Voici les points clés du pacte sur l’immigration :
Règles communes
Pour la première fois, les 27 États membres devront appliquer un ensemble unique de règles sur les contrôles aux frontières, les procédures d’asile, les conditions d’accueil et le mécanisme de solidarité pour la relocalisation des demandeurs d’asile entre pays.
S’éloigner de la règle du « premier pays »
Jusqu’à présent, on appliquait le système de Dublin, selon lequel la responsabilité d’un migrant incombait au pays dans lequel il arrivait pour la première fois.
Ainsi, si quelqu’un arrivait dans l’UE par voie maritime jusqu’en Grèce, alors Athènes en était responsable. Si un migrant irrégulier était expulsé, par exemple d’Allemagne ou de Belgique, il était renvoyé en Grèce. Cette règle ne s’appliquera désormais plus.
Le principe de « solidarité obligatoire »
Cela signifie que tous les pays de l’UE partageront la responsabilité des migrants entrant dans l’Union.
Ils les accueilleront (le nombre que chaque État accueillera sera calculé en fonction de facteurs tels que la population, le PIB et la situation générale du pays) ou contribueront financièrement : soit en payant un montant équivalent s’ils refusent d’accepter des immigrants, soit en fournissant des fonds, par exemple, pour la construction d’infrastructures.
Les pays de l’UE ont été divisés en trois catégories.:
Pays bénéficiaires du Pacte: Chypre, Grèce et Espagne.
Les migrants restés dans ces pays seront en partie redistribués vers d’autres États membres, et Chypre, la Grèce et l’Espagne recevront également un soutien financier.
Pays sous pression : Ce groupe comprend, entre autres, la Pologne, la Croatie, l’Autriche, l’Estonie et la Tchéquie.
Certains États membres se trouvent dans une situation exceptionnelle. Dans le cas de la Pologne, on assiste déjà à un afflux massif de réfugiés en provenance d’Ukraine et, en même temps, à une crise migratoire imminente à la frontière avec la Biélorussie. Donc temporairement exempté du mécanisme de solidarité.
Pays qui aidentc’est-à-dire tous les autres États membres. Il leur sera demandé de contribuer à résoudre la crise migratoire, soit en acceptant des immigrants, soit en contribuant financièrement.
En décembre 2025, sur la base d’un rapport, il était estimé que le bassin de relocalisation pour 2026 s’élèverait à 21 000 personnes.
Jusqu’à présent, la Slovaquie et la Hongrie ont annoncé qu’elles n’accepteraient personne.
Le pacte sera un mécanisme permanent. Chaque année, la Commission européenne préparera un rapport sur la situation migratoire dans chaque État membre.
Les pays peuvent demander une exemption du système pour des raisons de situation d’urgence, mais la décision finale reviendra à la Commission.
Au milieu de chaque année, la Commission examinera également la situation et verra comment le pacte fonctionne dans la pratique.
Ce qui n’est pas dans le Pacte
Contrairement à une idée répandue, le pacte migratoire lui-même ne prévoit pas la création de centres de retour en dehors de l’UE. Cette proposition apparaît dans un autre document de l’UE, à savoir le règlement sur un système commun pour les migrants de retour. Il contient des dispositions visant à étendre la durée possible de détention à deux ans et à introduire une interdiction de double entrée. Dans le cadre de ce plan, les pays de l’UE pourraient signer des accords avec des pays tiers pour y établir des centres de migrants.
Le gouvernement de Giorgia Meloni a été le premier à tenter cette approche, en signant notamment de tels accords avec l’Albanie. Cependant, des problèmes juridiques sont rapidement survenus : les tribunaux italiens l’ont déclaré illégal et la Cour de justice de l’UE a également soulevé des objections. En fin de compte, le règlement clarifierait la situation juridique.
Le défi restant serait de persuader les pays tiers, généralement par le biais d’incitations financières, de signer de tels accords.
Le règlement sera soumis au vote du Parlement européen la semaine prochaine lors de la session plénière.
Ce que cela signifie pour la Pologne
En raison de la guerre en Ukraine et de la crise à la frontière biélorusse, la Pologne a été temporairement exemptée de l’obligation de relocaliser les migrants en 2026. Cette exemption n’est toutefois pas permanente.
La situation sera réévaluée en milieu d’année, lors du réexamen du fonctionnement du Pacte, puis à nouveau en décembre, lorsque la Commission présentera son rapport.
Si la Commission détermine que la Pologne est toujours confrontée à une situation d’urgence, l’obligation de relocalisation sera levée pour une année supplémentaire. S’il conclut que la pression sur la Pologne a diminué, cette obligation s’appliquera également à nous.
