Les appels à des mesures plus strictes contre les marchandises provenant des colonies israéliennes gagnent du terrain dans toute l’Europe.
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La France et la Suède ont exhorté la Commission européenne à adopter des restrictions à l’échelle de l’UE, tandis que des pays comme la Belgique, l’Espagne, la Slovénie et l’Irlande ont examiné des mesures nationales ciblant les importations en provenance des colonies.
Le débat intervient dans un contexte d’expansion continue des colonies israéliennes en Cisjordanie occupée.
En 2025, Le ministre israélien des Finances Betzalel Smotrich Il s’est vanté que 69 nouvelles colonies avaient été approuvées ces dernières années, ce qu’il a décrit comme un niveau d’expansion record.
Données publiées par Le groupe israélien de surveillance des colonies Peace Now. Il indique que 103 nouvelles colonies ont été approuvées en Cisjordanie depuis que l’actuel gouvernement israélien a pris le pouvoir fin 2022.
Alors que la question devrait figurer en bonne place dans les prochaines discussions entre les ministres des Affaires étrangères de l’UE en juillet, les doutes grandissent quant à la possibilité juridique pour les États membres individuels de prendre des mesures contre les avoirs des colonies en vertu du droit européen.
Comment l’UE gère-t-elle actuellement les colonies israéliennes ?
L’Union européenne fait une distinction entre Israël lui-même et les colonies israéliennes dans les territoires occupés depuis 1967.
Selon l’accord d’association UE-Israël, Les marchandises originaires de ces colonies ne sont pas éligibles au traitement tarifaire préférentiel. Ils peuvent toujours être importés dans l’UE, mais sans l’avantage en franchise de droits accordé aux produits originaires des frontières internationalement reconnues d’Israël.
La Commission européenne a également publié des lignes directrices exigeant que les produits issus des colonies israéliennes soient clairement étiquetés comme tels.
Depuis 2004, les exportateurs israéliens sont tenus de fournir des codes postaux identifiant le lieu de production, permettant à l’UE de faire la distinction entre les produits fabriqués en Israël et ceux fabriqués dans les colonies.
En 2019, la Cour européenne de justice a statué que les produits alimentaires provenant des colonies israéliennes doivent indiquer leur origine sur les étiquettes pour éviter d’induire les consommateurs en erreur.
Il n’existe actuellement aucune interdiction à l’échelle de l’UE sur les importations en provenance des colonies israéliennes.
Les enquêtes soulèvent des questions sur l’application de la loi
Plusieurs enquêtes récentes ont soulevé des questions quant à la bonne mise en œuvre de ces règles.
Selon une nouvelle étude de l’ONG internationale Global Echo Litigation CenterLes produits originaires des colonies israéliennes continuent d’entrer sur les marchés européens en franchise de droits malgré les restrictions existantes.
L’organisation a analysé plus de 30 000 dossiers administratifs commerciaux couvrant les exportations israéliennes vers les États membres de l’UE entre 2017 et 2026.
Sur la base de cette analyse, l’ONG, fondée par des avocats israéliens et palestiniens, estime qu’environ un cinquième des expéditions israéliennes destinées à l’UE provenaient de colonies de Cisjordanie, de Jérusalem-Est et du plateau du Golan.
Emily Schaeffer Omer-Man est la fondatrice et directrice exécutive du Global Litigation Center et une experte en droit international humanitaire. Il a déclaré à l’équipe de vérification des faits d’Euronews, The Cube, que l’enquête, basée sur les témoignages de représentants de l’industrie, a identifié trois méthodes principales qui auraient été utilisées pour obtenir un traitement tarifaire préférentiel pour les produits en liquidation.
La première, a-t-il dit, est ce que les enquêteurs décrivent comme « se cacher à la vue de tous », où les documents énumèrent l’origine israélienne et l’éligibilité au traitement préférentiel, tandis que le lieu de production réel est masqué. Dans certains cas, la véritable origine est remplacée par une adresse israélienne qui ne correspond pas au lieu de fabrication des produits.
Une deuxième méthode implique un étiquetage erroné, dans lequel des produits sont déclarés comme fabriqués en Israël alors qu’ils ont été fabriqués dans des colonies.
La troisième consiste à mélanger les produits des colonies avec des produits fabriqués en Israël et à les emballer ensemble sous une seule étiquette « Produit d’Israël », ce qui rend difficile la distinction de leur origine.
Une enquête distincte du +972 Magazineun média en ligne indépendant fondé par des journalistes palestiniens et israéliens, parvient à des conclusions similaires.
En janvier 2026, il a signalé que certains établissements vinicoles des colonies israéliennes exportaient des bouteilles simplement étiquetées « Made in Israel », sans référence à leur origine en Cisjordanie.
Les experts commerciaux affirment que ces cas illustrent les défis auxquels les autorités sont confrontées pour vérifier l’origine des marchandises importées. Agnès Bertrand-Sanz, experte humanitaire et porte-parole d’Oxfam Belgique, a souligné les difficultés rencontrées par les douaniers européens.
“La responsabilité principale de vérifier l’origine d’un produit incombe aux autorités douanières, et cela dépend vraiment de leur capacité”, a-t-il déclaré. “Il y a tellement de produits qui arrivent dans nos ports, au port d’Anvers, au port de Rotterdam. Bien sûr, cela se fait au cas par cas et ils n’ont pas le temps de tout vérifier.”
Martin Konečný, directeur du groupe de réflexion European Middle East Project, basé à Bruxelles, a déclaré que l’application de la loi est encore plus compliquée parce qu’Israël considère les colonies comme faisant partie de son propre territoire.
Des appels croissants pour une action plus forte
Dans ce contexte, plusieurs gouvernements européens soutiennent que le cadre actuel est insuffisant.
Dans une lettre signée conjointement par la France et la Suède et envoyée à la Commission européenne en avril 2026, et consultée par The Cube, les deux pays appellent à des mesures supplémentaires ciblant les produits originaires des colonies israéliennes. Leurs propositions incluent des droits de douane sur les biens des colonies et des restrictions sur les importations des colonies par le biais de systèmes de licences d’exportation.
Dans une interview à Euronews, Le vice-ministre français du Commerce, Nicolas Forissier, a souligné que la lettre prône une approche paneuropéenne.
“Avec nos amis suédois, nous avons écrit à la Commission et insisté sur la nécessité d’adopter rapidement une position européenne commune sur cette question”, a-t-il déclaré.
Il a ajouté que l’UE ne devrait pas autoriser les importations en provenance de territoires considérés comme illégalement occupés au regard du droit international.
“Nous ne pouvons accepter aucune importation de produits qui sont en fait fabriqués dans des territoires illégalement occupés en vertu du droit international”, a déclaré Forissier.
La Suède et la France soutiennent que les colonies sont illégales au regard du droit international et ne devraient donc pas bénéficier des accords commerciaux négociés avec Israël.
Konečný a exprimé une opinion similaire, notant que « les colonies ne font pas partie d’Israël ».
“Ils se trouvent en dehors du territoire israélien et ne sont donc pas couverts par l’accord d’association”, a-t-il déclaré. “Ils ne sont pas non plus couverts par l’adhésion d’Israël à l’Organisation mondiale du commerce (OMC) car ils ne font pas partie du territoire d’un membre de l’OMC au regard du droit international.”
Les États membres poursuivent leurs propres mesures
Alors qu’une approche à l’échelle européenne reste en suspens, plusieurs gouvernements européens ont pris les choses en main.
Fin décembre 2025, l’Espagne a mis en œuvre un ensemble de restrictions commerciales contre Israël, notamment une interdiction des importations de marchandises en provenance des colonies israéliennes de Cisjordanie, du plateau du Golan et de Jérusalem-Est.
La Slovénie a également décidé d’interdire les importations de marchandises provenant des colonies, ainsi que d’interdire séparément l’exportation, l’importation et le transit d’armes et d’équipements militaires vers et depuis Israël.
La Belgique a annoncé son intention de restreindre les importations en provenance des territoires qu’elle considère illégalement occupés, même si aucune législation n’a encore été adoptée. Certaines des mesures proposées jusqu’à présent se concentrent sur la réduction de la coopération institutionnelle et économique plutôt que sur l’imposition d’une interdiction pure et simple du commerce.
L’Irlande devrait introduire une législation ciblant les marchandises provenant des colonies israéliennes de Cisjordanie à la mi-juillet 2026.
Parallèlement, les Pays-Bas ont examiné les mesures visant à limiter le commerce des produits issus des colonies et ont indiqué qu’ils pourraient envisager des restrictions plus larges à l’avenir.
Malgré ces mesures prises par certains États membres, toute tentative de restreindre les importations en provenance des colonies israéliennes pourrait se heurter à des obstacles. La politique commerciale relève de la responsabilité de l’UE, tandis que les relations commerciales avec Israël sont régies par l’accord d’association UE-Israël, qui reste en vigueur.
Un porte-parole de la Commission européenne a déclaré au Cube que la politique commerciale relève de « la compétence exclusive de l’UE » et que « toute mesure nationale doit être évaluée pour vérifier sa compatibilité avec le droit de l’UE ».
Concernant l’Espagne, la Commission a déclaré que Madrid avait informé Bruxelles de ses projets mais n’avait pas encore formellement présenté le texte juridique détaillant les mesures.
Un débat juridique sur l’accord UE-Israël
Les experts juridiques et les ONG continuent de débattre pour savoir si les États membres (ou même l’UE elle-même) peuvent légalement interdire les importations provenant des colonies.
Konečný soutient que l’accord d’association UE-Israël n’inclut pas les produits des colonies parce que celles-ci sont situées en dehors du territoire internationalement reconnu d’Israël.
Loran Bartels, professeur de droit international à l’Université de Cambridge, a adopté une position plus prudente.
Il a déclaré que l’accord stipule que les restrictions quantitatives sur les importations et les mesures ayant un effet équivalent sont interdites entre l’UE et Israël.
Selon lui, cela s’applique non seulement aux produits éligibles au traitement préférentiel, mais à tous les biens qui proviennent physiquement d’Israël vers l’UE.
La distinction pratique entre les actifs israéliens et ceux des colonies reste controversée. Comme le souligne Omer-Man, les produits en provenance d’Israël et des colonies de Cisjordanie et du plateau du Golan sont exportés via les ports israéliens et traités par les autorités israéliennes, quittant physiquement Israël proprement dit.
Bartels affirme que l’UE différencie déjà les produits des colonies en les excluant des tarifs préférentiels et en exigeant des étiquettes d’origine spécifiques.
Une interdiction d’importation, a-t-il déclaré, représenterait « une mesure qualitativement différente » dans la mesure où elle irait au-delà de la restriction des préférences commerciales et interdirait totalement l’entrée de ces produits sur le marché de l’UE.
Schaeffer Omer-Man arrive cependant à une conclusion différente. Il affirme que l’approche actuelle de l’UE la place dans une « situation compromettante » difficile à concilier avec le droit international. Il note également qu’Israël s’oppose depuis longtemps à toute distinction entre les biens israéliens et ceux des colonies, qu’il considère comme « un affront » et contraire à ses intérêts.
La question de savoir si l’UE pourrait prendre des mesures plus énergiques soulève également celle du levier économique.
Michael Lynk, ancien rapporteur spécial des Nations Unies sur les droits de l’homme dans les territoires palestiniens et professeur agrégé de droit à l’Université Western au Canada, affirme que l’UE a plus d’influence qu’on ne le pense souvent.
“L’UE est le plus grand partenaire commercial d’Israël”, a-t-il déclaré, soulignant que le commerce bilatéral dépasse 43 milliards d’euros par an et représente environ un tiers du commerce mondial d’Israël.
En revanche, le commerce avec Israël représente moins de 1 % du commerce extérieur de l’UE. Comme le dit Lynk : « Cette relation commerciale est bien plus importante pour Israël que pour l’UE. »
