La pression monte sur les dirigeants européens pour qu’ils déploient leur bazooka commercial contre les États-Unis après que le président Donald Trump a menacé de nouveaux droits de douane si le Danemark n’acceptait pas de vendre le territoire du Groenland. Dans un scénario de coercition, l’UE dispose d’un outil puissant dans l’instrument anti-coercition, et les appels sont intensifier Laissons Bruxelles l’activer.
Mais comment ça marche ? Euronews explique :
Qu’est-ce qu’un outil anti-coercition ?
Adopté en 2023, l’outil a été conçu en pensant aux États-Unis et à la Chine, alors que les deux plus grandes économies du monde s’affirment davantage dans la promotion de leurs intérêts nationaux par le biais de tarifs douaniers et de l’utilisation des ressources naturelles comme armes.
Selon la législation actuelle, il y a coercition économique lorsqu’un pays tiers “applique ou menace d’appliquer des mesures affectant le commerce ou les investissements pour empêcher ou obtenir la cessation, la modification ou l’adoption d’un acte particulier par l’Union européenne ou un État membre”.
Le président Trump menace d’imposer à partir du 1er février des droits de douane compris entre 10 et 25 % si le Danemark n’accepte pas de vendre le Groenland d’ici juin. Sur le papier, cela ressemble à de la coercition.
Pourquoi l’outil anti-coercition est-il considéré comme un bazooka ?
L’année dernière, l’UE a réfléchi à différentes options de représailles possibles lorsque les États-Unis ont menacé d’imposer des droits de douane au bloc le jour de la Libération.
Bruxelles a dressé une liste de articles américains cela serait affecté, affectant les États principalement gouvernés par des gouverneurs républicains, dans le cadre d’une mesure de « attention à cela ». Au plus fort des tensions transatlantiques, l’UE a annoncé qu’elle ciblerait des marchandises d’une valeur de 93 milliards d’euros, dont du bourbon, des composants d’avions qui auraient touché Boeing, du soja et de la volaille, entre autres.
En fin de compte, l’UE a décidé de ne pas riposter et est parvenue à un accord triplant les droits de douane sur le bloc, les portant à 15 %, et réduisant à zéro les droits de douane sur les produits industriels américains. Même si l’accord a été jugé déséquilibré et injustement biaisé en faveur Washington, la Commission a déclaré qu’elle avait apporté clarté et stabilité aux entreprises dans un scénario géopolitique difficile.
A cette époque, l’idée d’utiliser le bazooka commercial n’était que lancée, mais jamais sérieusement envisagée. En effet, l’outil anti-coercition était considéré comme l’option nucléaire.
L’ACI permet à l’UE de fermer l’accès au marché unique européen qui représente 500 millions de consommateurs. Limite les licences commerciales et l’accès aux appels d’offres publics. Pour les services américains, cela signifie que le marché européen serait exclu.
Comment s’établit la coercition et combien de temps dure-t-elle ?
L’outil n’est pas automatique et prend du temps à mettre en œuvre. Pour beaucoup, le pouvoir derrière cela réside dans la dissuasion. Une fois le bazooka commercial calmé, il deviendra clair que l’UE est sérieuse et prête à entrer dans la lutte en utilisant le marché unique comme levier.
Une fois la question de la coercition posée, la Commission européenne dispose de quatre mois pour évaluer le cas et les actions du pays tiers en question, après quoi les États membres de l’UE doivent décider à la majorité qualifiée d’activer ou non l’instrument.
Si cela se produit, une phase de négociation s’engage avec le pays concerné.
Si les négociations échouent, l’UE peut mettre en œuvre un large éventail de contre-mesures au-delà des droits de douane.
L’outil couvre les services, les investissements et l’accès aux marchés publics. Il autorise également des mesures telles que l’exclusion des entreprises étrangères des appels d’offres de l’UE ou la suspension partielle de la protection des droits de propriété intellectuelle.
Les implications sont telles que toute réponse au titre de l’ACI doit être « proportionnée et ne pas dépasser le niveau de préjudice causé à l’Union européenne ».
Quelles sont les implications pour l’UE ?
Il existe de nombreux effets de second tour. La première est due au fait que l’ACI n’a jamais été utilisé. Les États membres en ont souvent parlé, mais ils ne savent pas vraiment quelles implications cela pourrait avoir en termes politiques et géo-économiques.
C’est pourquoi des pays, de l’Allemagne à l’Italie, ont mis en garde à plusieurs reprises contre un déploiement trop rapide ou sans fondement juridique solide. Berlin et Rome étaient deux des États membres les plus favorables à la conclusion d’un accord avec les États-Unis l’année dernière.
L’année dernière, alors même que les États-Unis menaçaient d’imposer des droits de douane punitifs au bloc, l’UE craignait également que la mise en œuvre de mesures aussi strictes contre les États-Unis puisse se retourner contre eux et nuire aux relations transatlantiques. L’UE espère toujours que Washington reste impliqué dans la sécurité du continent par le biais de l’OTAN et des discussions sur l’accord de paix en Ukraine.
Au-delà des États-Unis, l’UE a également envisagé d’activer l’ICA après que la Chine a commencé à militariser les licences d’exportation de terres rares et de minéraux critiques – vitaux pour les industries européennes de défense et de technologie – à la fin de l’année dernière. En fin de compte, l’UE a opté pour le dialogue.
Alors que se passe-t-il ensuite ?
Cette fois, l’UE pourrait décider si le président Trump a dépassé les limites et rassembler une majorité qualifiée pour activer l’instrument anti-coercition. Les dirigeants européens ont déclaré qu’ils ne seraient pas soumis à un « chantage » et ont exprimé leur entière solidarité avec le Danemark et le Groenland.
S’ils vont de l’avant, cela signifiera probablement une nouvelle guerre commerciale et une nouvelle escalade, mais cela pourrait être le prix à payer par l’Union européenne pour défendre la souveraineté d’un État membre.
Contrairement à l’accord UE-États-Unis signé l’année dernière, dans lequel un compromis était considéré comme possible, Copenhague a déclaré à plusieurs reprises qu’il n’y avait aucune marge de négociation en ce qui concerne le transfert de la souveraineté du Groenland et a rejeté toute possibilité de vente.
L’UE pourrait revenir aux tarifs de rétorsion qu’elle a conçus l’année dernière et, cette fois, les mettre en œuvre, en espérant que l’impact sur les entreprises et les consommateurs américains avant les élections de mi-mandat, où les républicains risquent de perdre le contrôle de la Chambre des représentants et du Sénat, incitera Trump à changer de cap.
Une chose est claire : si les droits de douane imposés au Danemark et à ses alliés entrent en vigueur le 1er février, l’Union européenne et les États-Unis entreront dans une nouvelle guerre commerciale.
