Alors que Budapest s’affronte avec Kiev sur le sort du pipeline Drouzhba, Bruxelles cherche une issue à la crise qui s’aggrave, le plus tôt possible.
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“Il faut que quelque chose céder”, comme l’a dit un responsable européen.
Le Premier ministre hongrois Viktor Orbán. a bloqué un prêt crucial de 90 milliards d’euros à l’Ukraine pour ce qu’il prétend être un effort délibéré et politiquement motivé du président Volodymyr Zelenskyy pour perturber le transit du pétrole russe bon marché.
Orbán, au milieu d’une campagne électorale brutale, a transformé le pipeline endommagé en une question de souveraineté nationale, refusant jusqu’à présent de bouger. Pendant ce temps, Zelensky insiste sur le fait que des drones russes ont bombardé le pipeline et suggère à Orbán de se tourner vers Moscou pour obtenir des réponses.
Prise entre les deux se trouve la Commission européenne, qui doit équilibrer la nécessité de maintenir la sécurité énergétique de tous les États membres et de soutenir un pays envahi.
“Nous honorerons le prêt d’une manière ou d’une autre”, a déclaré la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen. dit à Kyivdebout à côté de Zelenskyy.
“Laissez-moi être très clair : nous avons différentes options et nous les utiliserons.”
Mais quelles sont ces options et dans quelle mesure sont-elles réalisables ? Euronews y regarde de plus près.
L’option Drouzhba
Les responsables et diplomates de l’UE conviennent que la solution la plus logique et la plus pratique au différend est que l’Ukraine répare Druzhba.
Selon Kiev, la section du pipeline traversant la région de Lviv a été gravement endommagée par une attaque de drone russe le 27 janvier.
Von der Leyen a transmis ce message à Zelensky lors de sa visite à Kiev, appelant à “accélérer” les travaux de réparation. Il est frappant que le président de la Commission ait rendu cette demande publique lors d’une conférence de presse.
Zelensky a répondu à l’appel, mais a averti qu’une intervention ne pouvait pas avoir lieu « si rapidement » en raison des bombardements russes incessants.
Lors d’une réunion d’experts mercredi, l’Ukraine a fourni un document, consulté par Euronews, indiquant qu’elle “effectuait activement des travaux de réparation et de restauration”.
“Les mesures de sécurité et de stabilisation se poursuivent malgré les menaces quotidiennes de nouvelles attaques de missiles”, indique le document. “La partie ukrainienne souhaite rétablir le transit le plus rapidement possible dans le cadre juridique disponible”.
Jeudi, Orbán a proposé de créer un mission de recherche pour inspecter la section de tuyau endommagée. Le Premier ministre slovaque Robert Fico, dont le pays dépend également de Druzhba, a soutenu l’initiative et a exhorté Bruxelles à la rejoindre.
La Commission a accueilli favorablement l’idéequi y a vu une première étape pour dissiper les tensions, mais n’a pris aucun engagement. Le plan en est encore à ses débuts et l’exécutif n’a jamais participé à des exercices de ce type.
Bien que la mission d’enquête offre une issue possible, il n’est toujours pas clair si Kiev accordera l’autorisation d’inspecter le site. Les infrastructures énergétiques sont considérées comme un point stratégique, ce qui complique encore davantage leur accès.
Après une conversation téléphonique avec Zelensky, Fico a déclaré : “J’ai eu la nette impression que la partie ukrainienne n’a aucun intérêt à reprendre le transit du pétrole à travers le territoire ukrainien”.
L’option croate
Compte tenu des circonstances dangereuses et imprévisibles sur le terrain, Kiev n’a pas encore fourni à Bruxelles un calendrier clair quant au moment et à la manière dont Druzhba sera réparé.
C’est pourquoi la Commission promeut le gazoduc Adria, également connu sous le nom de JANAF, qui part de la Croatie et relie plusieurs pays d’Europe centrale, ainsi que l’alternative la plus viable pour garantir que la Hongrie et la Slovaquie continuent de recevoir des approvisionnements en pétrole.
La JANAF a affirmé cette semaine avoir la capacité de répondre à “tous les besoins annuels” de la Hongrie (5,75 millions de tonnes de pétrole) et de la Slovaquie (4,66 millions de tonnes). Les deux pays ont déjà utilisé leurs réserves d’urgence en réaction aux perturbations de Druzhba.
Le Premier ministre croate Andrej Plenković a fait écho au message pour défendre Adria, qui offre des opportunités lucratives pour l’économie nationale.
“La Croatie est ici en tant que voisin, partenaire et ami pour garantir la sécurité énergétique et le bon fonctionnement des économies de la Hongrie et de la Slovaquie”, a déclaré Plenković.
La proposition croate a gagné du terrain ces derniers jours, même si Budapest et la Slovaquie insistent sur le fait qu’elles sont exemptées des sanctions et que le brut russe qu’elles achètent est fortement réduit par rapport aux alternatives.
Le groupe MOL, la plus grande entreprise énergétique de Hongrie, a demandé à la Croatie transporter du pétrole brut russe via Adria en bénéficiant de l’exonération pour une durée indéterminée dont bénéficient la Hongrie et la Slovaquie. MOL a menacé de poursuivre en justice si la demande était rejetée.
Le gouvernement croate a répondu sur ce point, arguant qu’il n’est pas légalement obligé de transporter du pétrole russe via l’Adria et que les sanctions de l’UE et des États-Unis devraient rester en vigueur.
L’option légale
Les responsables de l’UE envisagent des voies juridiques inventives pour lever le veto hongrois et sortir de l’impasse concernant le prêt de 90 milliards d’euros.
Le temps presse : l’Ukraine a besoin d’une nouvelle injection d’aide début avril en raison du retrait complet du soutien américain. Si l’aide n’arrive pas à temps, le pays en guerre n’aura d’autre choix que de procéder à des coupes douloureuses dans ses services publics.
La tâche est compliquée car les textes complexes qui soutiennent le prêt ont déjà été négocié par les ambassadeurs et approuvé par le Parlement européen. Toute tentative de modifier le libellé et de trouver un raccourci risque de retarder la date de début.
Plus tôt cette semaine, la haute représentante Kaja Kallas a suggéré que le bloc pourrait revenir au « Plan A » basé sur les actifs bloqués de la Russie. Mais cette option bouleverserait l’accord délicat conclu en décembre et obligerait les dirigeants à s’engager dans un nouveau débat controversé.
La Belgique, principal dépositaire des actifs russes, reste fermement opposé.
L’activation de la “clause passerelle” prévue à l’article 48.7 des traités de l’UE pour passer de l’unanimité à la majorité qualifiée est une impasse car elle nécessite un vote unanime pour autoriser le changement, ce que Budapest ne permettrait jamais. Pendant ce temps, la suspension du droit de vote par la Hongrie en vertu de l’article 7 est longue et lourde.
Les déclarations dénonçant le veto d’Orbán ont mis en lumière deux dispositions supplémentaires.
Tout d’abord, l’article 4.3, qui consacre le principe de coopération sincère et oblige tous les États membres à « s’abstenir de toute mesure susceptible de compromettre la réalisation des objectifs de l’Union ». La Commission a utilisé ce passage dans le passé pour engager des poursuites judiciaires contre des gouvernements dont les actions portent atteinte à la confiance mutuelle.
Deuxièmement, l’article 327, qui fait référence à la coopération renforcée, le mécanisme que la Hongrie, la Slovaquie et la République tchèque invoqué en décembre garantir l’exclusion volontaire du prêt de 90 milliards d’euros, qui sera financé par la dette commune.
L’article 327 précise que ceux qui sont exclus de la coopération renforcée, comme la Hongrie en l’occurrence, “ne doivent pas empêcher sa mise en œuvre” par ceux qui y sont inclus.
L’option SÉCURISÉE
Le différend sur le pipeline Droujba est enchevêtré dans un programme de plusieurs milliards de dollars que l’UE a mis en place l’année dernière pour augmenter les dépenses de défense grâce à des prêts bon marché.
SAFE, comme on appelle le programme, repose sur des prêts à faible taux d’intérêt que la Commission obtient sur les marchés et envoie des câbles aux États membres. Ceux qui souhaitent accéder au fonds de 150 milliards d’euros doivent soumettre un plan national détaillant leurs objectifs et leurs investissements.
Il se trouve qu’il n’y a que trois plans. reste à approuver: Hongrie (16,2 milliards d’euros), France (16,2 milliards d’euros) et République tchèque (2 milliards d’euros).
La Commission insiste sur le fait que les trois projets sont “encore en cours d’évaluation” et refuse d’établir un quelconque lien entre SAFE et Druzhba. Mais la convergence des événements a inévitablement plongé le programme de défense dans la tempête politique.
Certains diplomates estiment que le retard procédural a donné à Orbán un point de pression supplémentaire pour exiger des concessions en échange de la levée de son veto et que la Commission se trouve désormais à un carrefour dangereux.
Si le plan hongrois de 16,2 milliards d’euros est approuvé à ce stade, Orbán le considérera comme une victoire politique avant les élections du 12 avril. Si votre candidature est rejetée, vous aurez la possibilité de doubler vos plaintes et de mettre le pied à terre.
La Commission est de plus en plus préoccupée par l’instrumentalisation de ses décisions pendant la campagne électorale, car Orbán affirme que Bruxelles et le candidat de l’opposition, Péter Magyar, ont conclu un accord secret pour le vaincre.
Ce ne serait pas la première fois que le Premier ministre hongrois joue la carte de l’argent : il a attaqué à plusieurs reprises Ursula von der Leyen pour avoir refusé les fonds de cohésion et les fonds COVID en réponse au recul démocratique en Hongrie.
