Alors que la Hongrie se rend aux urnes dimanche, les responsables de l’Union européenne se préparent tranquillement à toutes les issues possibles, depuis une confrontation continue avec Viktor Orbán jusqu’à un redémarrage prudent sous la direction du chef de l’opposition Péter Magyar.
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Orbán a longtemps été une épine dans le pied de Bruxelles, utilisant fréquemment (ou menaçant d’utiliser) son droit de veto au point qu’il menace désormais le système de l’intérieur. Plus récemment, en mars, elle a bloqué un prêt de 90 milliards d’euros accordé à l’Ukraine en raison d’un différend impliquant l’Ukraine. Droujba pipeline.
Magyar, qui a fondé le parti Tisza il y a deux ans, s’est engagé à rétablir les liens rompus de la Hongrie avec l’UE et l’OTAN, une promesse saluée à Bruxelles. Tisza est actuellement en tête des sondages d’opinion devant le parti Fidesz d’Orbán. Mais Magyar est loin d’être un libéral pro-européen au sens classique du terme.
“Nous suivons la campagne de très près et sommes optimistes”, a déclaré à Euronews un diplomate européen sous couvert d’anonymat, ajoutant qu’une évaluation complète serait faite une fois les résultats connus lundi.
Les responsables du Fidesz se montrent toutefois dédaigneux à l’égard des sondages. “Les deux partis sont de taille similaire et les sondages sont très peu fiables : environ une personne sur dix répond au téléphone. Les partisans de Tisza aiment exprimer leurs opinions haut et fort ; les nôtres sont plus discrets. Beaucoup dépendra de la mobilisation”, a déclaré à Euronews une source proche du parti.
Orbán a prédit qu’il remporterait la majorité des circonscriptions électorales individuelles et assurerait une majorité parlementaire stable comprise entre 100 et 110 sièges sur les 199 sièges de la législature. Le Fidesz a mené une réforme du système électoral en 2011, qui a aidé le parti au gouvernement.
Si Orbán gagne : vetos, radicalisation et expansion de la droite
Si Orbán conserve le pouvoir, les diplomates européens s’attendent à une intensification des tensions avec Bruxelles.
Un diplomate, s’exprimant sous couvert d’anonymat, a déclaré qu’une solution au problème du prêt ukrainien serait pratiquement impossible et que l’UE devrait probablement procéder au niveau des 25 États membres, en contournant la Hongrie et la Slovaquie. Le diplomate a déclaré qu’il pensait que la Hongrie continuerait également à bloquer l’ouverture des chapitres de négociations d’adhésion à l’UE avec l’Ukraine, une décision qui nécessite l’unanimité.
Une source du Fidesz a confirmé que peu de choses changeraient. “Certaines choses peuvent être convenues, mais il y a des lignes rouges pour la Hongrie qui ne sont pas ouvertes à la négociation : l’Ukraine et la question de l’unanimité. Je ne m’attends pas à un accord majeur.”
Un deuxième haut diplomate européen a déclaré à Euronews que la réalité après les élections pourrait être plus nuancée et que la marge de victoire comptera : une victoire serrée pourrait affaiblir Orbán politiquement dans son pays, produisant ce que certains décrivent comme une « lumière Orbán » : une version moins affirmée de lui-même sur la scène européenne.
Dániel Hegedűs, directeur adjoint de l’Institut de politique européenne basé à Berlin, a exprimé son scepticisme quant à une telle modération.
“Depuis 2014, le Premier ministre Orbán se radicalise après chaque victoire électorale. Même s’il gagne, il deviendra encore plus dépendant des partenariats stratégiques avec la Russie et l’actuelle administration Trump”, a-t-il déclaré.
Un membre du Fidesz a ajouté qu’en cas de victoire, Orbán intensifierait ses efforts pour étendre l’influence du groupe Patriotes pour l’Europe au Parlement européen, une ambition qu’il a formulée avec le slogan « occuper Bruxelles ».
“Nous préparons 2029, les élections au Parlement européen et les élections françaises de 2027. La droite doit avoir la majorité absolue au Parlement”, a déclaré le responsable.
La fraude électorale pourrait provoquer une rupture
A Bruxelles, l’une des principales préoccupations concerne les élections elles-mêmes.
L’eurodéputée verte néerlandaise Tineke Strik a déclaré à Euronews qu’elle exhorterait Bruxelles à surveiller de près le vote et à réagir rapidement si Orbán gagnait par fraude ou par achat de voix. Plusieurs députés européens ont également écrit à la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, appelant à une plus grande surveillance de la part de la Commission européenne.
En cas de fraude ou d’achat de voix, l’UE “devrait geler tout financement, car nous ne pouvons que nous attendre à une nouvelle radicalisation d’Orbán”, a déclaré Strik. Il a également appelé le Conseil à intensifier ses travaux sur la procédure de l’article 7 contre la Hongrie, un mécanisme qui a été lancé contre la Hongrie en 2018 et qui finirait par priver le pays de son droit de vote.
Cependant, la procédure est au point mort principalement parce qu’elle requiert l’unanimité, avec peu de chances d’un accord entre les 27 États membres.
“Je ne vois aucun scénario dans lequel Bratislava, Prague ou Rome soutiendraient la suspension du droit de vote de la Hongrie”, a déclaré l’expert Dániel Hegedűs.
Il a également mis en garde contre tout espoir de contourner la Hongrie par une intégration différenciée.
“On ne peut pas faire une intégration différenciée tous les jours. Il n’existe pas de version intergouvernementale d’un budget européen ou d’un cadre financier pluriannuel”, a déclaré Hegedűs, suggérant qu’une solution politique serait finalement nécessaire.
Le veto d’Orbán au prêt de 90 milliards de dollars à l’Ukraine est largement considéré par les diplomates comme lié à sa campagne de réélection, dans laquelle l’opposition à Kiev est devenue une question centrale. Une fois les élections terminées, nombre d’entre eux affirment que les dirigeants européens devraient adopter une ligne plus dure à son égard s’il maintient le blocus.
“Orbán comprend qu’il teste constamment les limites de ce que les autres Etats membres sont prêts à tolérer”, a déclaré l’un des hauts diplomates consultés par Euronews.
Un aperçu de cette réaction est apparu à la mi-mars, lorsque les dirigeants de l’UE ont réprimandé publiquement à tour de rôle le Premier ministre hongrois lors d’un sommet houleux suite à sa modification de dernière minute de l’accord de financement avec l’Ukraine.
La plupart des capitales considèrent le veto comme une violation du principe de coopération sincère qui sous-tend la prise de décision collective du bloc, une base juridique que la Commission européenne pourrait utiliser pour lancer une procédure contre Budapest après les élections.
Si les Magyars gagnent : un optimisme prudent et une course pour débloquer les fonds européens
A Bruxelles, une victoire de Péter Magyar serait accueillie avec un optimisme prudent.
L’attente générale est que la Hongrie abandonnera son recours fréquent au veto et adoptera une approche plus constructive des affaires européennes, comme Magyar lui-même l’a indiqué dans une récente interview avec Associated Press.
Cependant, personne à Bruxelles ne s’attend à une transformation radicale. Magyar a déjà déclaré qu’il s’opposerait au pacte migratoire de l’UE, adopté en 2024, et qu’il s’opposerait à toute accélération du processus d’adhésion de l’Ukraine.
S’il gagne, sa priorité immédiate sera de débloquer les fonds européens gelés en Hongrie. Sur les 27 milliards d’euros alloués à la Hongrie, 17 milliards restent bloqués en raison de problèmes d’état de droit et de risques de corruption.
Les diplomates affirment qu’une partie importante pourrait être libérée rapidement s’il existe une volonté politique à Budapest et si les changements législatifs nécessaires sont apportés.
Dans un scénario optimiste, un nouveau gouvernement pourrait être formé en mai, permettant des changements juridiques en juin et une reprise progressive des transferts de l’UE au cours de l’été.
Une première étape pourrait être que la Hongrie rejoigne le Parquet européen (EPPO).
“Rejoindre le Parquet européen pourrait donner au nouveau gouvernement hongrois l’accès à une grande partie des fonds de cohésion suspendus sans nécessiter de délibération politique majeure, uniquement sur le mérite”, a déclaré Hegedűs.
Il a également averti que la Hongrie risquait de perdre 10 milliards d’euros en août, lorsque le délai pour retirer des liquidités du Fonds de relance de l’UE expirerait, et a appelé à des efforts diplomatiques pour obtenir une prolongation de 12 à 18 mois.
Un haut diplomate a décrit Péter Magyar comme « une opportunité de réinitialiser les relations entre l’UE et la Hongrie », considérant les fonds de l’UE comme une incitation claire, tout en lançant une note de prudence.
“Il y a beaucoup d’incertitude sur la personnalité de Péter Magyar. Nous n’avons aucune idée de ce qu’il pense vraiment ni de qui il est vraiment. Nous verrons s’il est une lumière d’Orbán ou non.”
Strik a fait écho à cette ambivalence, notant que Péter Magyar ressemble parfois à Viktor Orbán, notamment en matière de migration, où il ne s’attend pas à des changements significatifs.
Il a suggéré qu’il pourrait suivre une trajectoire similaire à celle du Premier ministre polonais Donald Tusk en Pologne. “Sur l’Ukraine, il est moins radical qu’Orbán”, a déclaré Strik, ajoutant qu’il était également “silencieux sur les questions LGBTQ+”.
Environ 2 milliards d’euros des fonds bloqués par la Hongrie sont liés à la législation ciblant les communautés LGBTQ+. Magyar n’a pris aucun engagement sur la question et n’a pas pris la parole lorsque le gouvernement d’Orbán a interdit la Budapest Pride l’année dernière.
Strik a averti qu’un arrêt de la Cour européenne de justice annulant éventuellement la loi hongroise sur la protection de l’enfance (largement considérée comme anti-gay) mettrait le gouvernement de Tisza à l’épreuve.
“Si la Cour se prononce, elle devra retirer la loi. Si elle ne le fait pas, elle aura rompu ses propres promesses”, a-t-il déclaré.
