La colère suscitée par la décision de Viktor Orbán d’opposer son veto au prêt de 90 milliards d’euros de l’Union européenne à l’Ukraine a éclaté ouvertement jeudi lorsque les dirigeants ont critiqué, un par un, dans les termes les plus durs à ce jour, le comportement « inacceptable » du Premier ministre hongrois.
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La condamnation a été menée par António Costa, le président habituellement affable du Conseil européen, dont l’autorité est directement remise en question par la perturbation d’Orbán.
“Les dirigeants ont pris la parole pour condamner l’attitude de Viktor Orbán, pour rappeler qu’un accord est un accord et que tous les dirigeants doivent tenir cette parole”, a déclaré Costa à la fin du sommet, exprimant des mois de frustration face aux pitreries du Hongrois.
“Personne ne peut faire chanter le Conseil européen. Personne ne peut faire chanter les institutions de l’Union européenne”, a-t-il déclaré aux journalistes après avoir été interrogé par Euronews, insistant sur le fait que le prêt sera remboursé comme convenu en décembre dernier. Pourtant, Orbán a redoublé son veto.
Costa a salué les efforts de l’Ukraine pour réparer le pipeline Drouzhba et permettre une inspection sur place menée par l’UE, conformément aux demandes de la Hongrie et de la Slovaquie quelques jours seulement avant le sommet, même si le président Volodymyr Zelensky s’est déclaré personnellement opposé au rétablissement du transit du pétrole russe à travers l’Ukraine pendant que la guerre se poursuit.
Orbán insiste sur le fait que l’Ukraine a délibérément saboté le pipeline pour orchestrer une crise énergétique avant les élections serrées du 12 avril. Zelenskyy affirme que l’accusation est sans fondement, mais il s’en est également publiquement pris à Orbán. à plusieurs reprises.
Costa, selon un diplomate, a déclaré que les deux devraient atténuer leur rhétorique, mais a également noté que la Hongrie mettait sur la table des conditions impossibles, comme garantir la sécurité du transit, tandis que la Russie continue d’attaquer l’Ukraine avec des missiles et des drones.
“Vous n’agissez pas de bonne foi lorsque vous fixez des conditions que ni l’Union européenne ni les États membres ne peuvent garantir”, a déclaré Costa.
“Parce que seule la Russie est prête à décider si elle doit tenter à nouveau de détruire le pipeline Drouzhba”, a-t-il ajouté, soulignant que Moscou l’a attaqué plus de 20 fois depuis 2022.
“Et bien entendu, cela ne relève pas de la responsabilité de l’Ukraine, de la Commission, du Conseil européen ou d’un quelconque État membre.”
Dans le but de sortir de l’impasse, Bruxelles a annoncé deux jours avant le sommet que l’Ukraine avait autorisé une inspection externe et que l’UE fournirait un financement pour réparer le gazoduc. Mais les pressions exercées sur Zelensky pour qu’il approuve la mission sur place n’ont pas réussi à faire changer d’avis le dirigeant hongrois.
Et cela constitue désormais une menace directe pour la crédibilité des institutions, le fonctionnement de l’UE et les principaux dirigeants, de Costa à la chef de la Commission, Ursula von der Leyen.
Jeudi soir, von der Leyen a déclaré que la Hongrie, ainsi que la Slovaquie et la République tchèque, avaient accepté au plus haut niveau politique de procéder au prêt en décembre en échange d’une exonération financière. Retarder le processus si tard après l’approbation représente un test sérieux, de Budapest à Bruxelles.
“Cette condition est remplie. Soyons donc clairs sur notre position : le prêt reste bloqué parce qu’un dirigeant ne tient pas parole”, a-t-il déclaré.
“Mais permettez-moi de réitérer ce que j’ai déjà dit à Kiev : nous y parviendrons d’une manière ou d’une autre.”
D’autre part, le chancelier allemand Friedrich Merz a accusé Orbán d’un « acte de déloyauté grave » qu’il faudrait éviter à l’avenir, en modifiant si nécessaire les règles de vote.
Le président français Emmanuel Macron a appelé au respect de l’accord de décembre et a averti que les préoccupations concernant la sécurité énergétique “ne doivent pas être instrumentalisées”.
Le Suédois Ulf Kristersson, l’Autrichien Christian Stocker et le Belge Bart De Wever ont été parmi ceux qui ont critiqué Orbán pour avoir exploité le conflit avec Kiev pour sa campagne de réélection, qui a pris un ton particulièrement explosif ces dernières semaines.
La haute représentante Kaja Kallas est allée plus loin et a remis en question les motivations du veto et les arguments hongrois : “Je suppose qu’en période d’élections, les gens ne sont pas aussi rationnels.”
Ne reviens pas
Une table ronde qualifiée de “chauffée et tendue” par les diplomates n’a pas suffi à faire reculer Orbán. Au contraire, il a doublé sa mise. Et les dirigeants ont vite compris que le veto resterait en vigueur jusqu’à la tenue des élections hongroises.
Après le sommet, le dirigeant hongrois est allé plus loin et a suggéré que Bruxelles travaille avec l’Ukraine pour imposer un gouvernement pro-Bruxelles à Budapest.
“Les institutions européennes, y compris certaines parties de la Commission et du Parlement européen, souhaiteraient un changement de gouvernement en Hongrie. Et elles le financent”, a-t-il déclaré à la sortie de la réunion.
Les accusations ne sont pas nouvelles, mais elles sont graves car elles impliquent une ingérence politique. Alors que la campagne entre dans ses dernières semaines, Orbán intensifie ses attaques contre son adversaire, Péter Magyar, en tant que candidat fantoche de von der Leyen et Zelenskyy.
Avant de quitter Bruxelles, il a promis de “ne pas donner d’argent à l’Ukraine” jusqu’à ce que les flux pétroliers soient rétablis et a déclaré qu’il avait “défendu l’intérêt national hongrois en brisant le blocus”.
Le veto hongrois intervient à un moment précaire pour l’Europe.
Les États-Unis, sous la présidence de Donald Trump, ont supprimé toute aide à l’Ukraine, laissant les Européens payer seuls la note.
Le prêt de 90 milliards d’euros convenu en décembre, à l’issue de négociations controversées entre les dirigeants, constitue l’épine dorsale des besoins budgétaires de l’Ukraine pour 2026 et 2027. Sans ce prêt, les autorités ukrainiennes ont prévenu qu’elles ne parviendraient peut-être pas à joindre les deux bouts, ce qui pourrait avoir de graves répercussions sur le champ de bataille.
Selon le plan initial, Kiev devait recevoir le premier paiement début avril pour éviter une réduction soudaine de l’aide étrangère. Mais le veto, ainsi que le vote hongrois, ont bouleversé ce calendrier.
Même si les sondages d’opinion montrent qu’Orbán est à deux chiffres derrière Magyar, il pourrait encore gagner si l’écart se réduit avant le vote et prolonge encore le veto.
Pour compliquer encore les choses, le Premier ministre slovaque Robert Fico, dont le pays est également lié à Druzhba, a prévenu cela pourrait poursuivre le blocus si Orbán perd les élections et que le pipeline n’est pas réparé.
Ce conflit constitue un défi particulièrement complexe pour Bruxelles, coincée entre la sauvegarde de la sécurité énergétique des États membres et le soutien à l’Ukraine.
Pour António Costa, chargé de veiller au respect des décisions prises par les dirigeants européens, cet acte de défi menace de miner toute son autorité.
“Ce que fait la Hongrie est totalement inacceptable”, a déclaré Costa jeudi. “Et ce comportement ne peut être accepté par les dirigeants.”
