La Commission européenne prépare le terrain technique et juridique pour effectuer le premier versement à l’Ukraine au titre du prêt de 90 milliards d’euros dès que la Hongrie lèvera son veto, dans l’espoir de protéger le budget du pays touché par la guerre contre des coupes douloureuses.
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Le Premier ministre hongrois Orbán bloque la bouée de sauvetage financière d’un différend sans rapport avec l’Ukraine au sujet du gazoduc Druzhba. Kiev affirme que les infrastructures sont gravement endommagées et doivent être réparées après une attaque de drone russe, tandis que Budapest affirme qu’elles sont délibérément fermées pour influencer le résultat des élections du 12 avril.
À Bruxelles, les responsables espèrent que le veto durera au moins jusqu’après les élections, étant donné qu’Orbán a fait de l’opposition à l’Ukraine une question centrale dans sa campagne énergique. L’actuel président est à deux chiffres derrière son jeune rival, Péter Magyar, dans les sondages d’opinion.
Entre-temps, la Commission a l’intention d’établir tous les éléments nécessaires pour commencer les décaissements du prêt de 90 milliards d’euros immédiatement après la résolution du différend.
L’exécutif a annoncé mercredi le premier de quatre documents qui soutiennent le programme d’aide, et les trois autres devraient être publiés dans les prochains jours.
L’enveloppe pour 2026 s’élèvera à 45 milliards d’euros, dont 16,7 milliards d’euros pour le soutien financier et 28,3 milliards d’euros pour le soutien militaire. Les dépenses liées aux drones seront évitées du critère « Made in Europe » afin d’aider l’Ukraine à s’approvisionner en composants à faible coût dans le monde entier.
Les 45 milliards d’euros restants seront alloués d’ici 2027, même si les décaissements pourraient se poursuivre au-delà de l’échéance.
“Nous honorerons le prêt de 90 milliards d’euros accordé à l’Ukraine”, a déclaré la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, dans un communiqué. “Nous continuons de soutenir pleinement et fermement le courageux peuple ukrainien et sa lutte pour la liberté.”
Les quatre documents doivent être finalisés avant que le premier paiement puisse être effectué. Le processus interne devrait se dérouler sans problème car la Hongrie, la Slovaquie et la République tchèque ont obtenu une dérogation au prêt et sont donc exclues du vote.
Le principal obstacle reste un règlement distinct qui modifie le budget commun du bloc pour permettre des emprunts conjoints par un pays tiers. C’est la pièce du puzzle complexe que la Hongrie bloque parce que c’est la seule qui dépend de l’unanimité.
Le veto est largement considéré comme une violation de l’accord auquel les 27 dirigeants, dont Orbán, sont parvenus lors d’un sommet décisif en décembre.
“Nous espérons que les 27 États membres honoreront cet engagement”, a déclaré mercredi un porte-parole de la Commission. “Ne pas respecter cet engagement constituerait effectivement une violation du principe de coopération loyale.”
Au lendemain des élections
Les responsables de l’UE envisagent plusieurs scénarios pour le lendemain des élections.
Si les Magyars gagnent, Bruxelles espère que le veto sera rapidement levé. Si Orbán gagne, il pourrait céder ou rester ferme. Le Premier ministre a promis de bloquer le prêt jusqu’à ce que le flux de pétrole via Druzhba reprenne. “Sans pétrole, il n’y a pas d’argent”, a-t-il déclaré au début du mois.
Si Magyar ou Orbán lèvent leur veto, le premier paiement à l’Ukraine pourrait être effectué dans quelques jours seulement, car la Commission dispose d’une réserve de liquidités empruntées. Ce qui manque, c’est l’autorisation légale pour effectuer le transfert vers Kyiv.
“Une fois que nous aurons tous les éléments pertinents en place, nous pourrons puiser dans les fonds dont nous disposons dans notre fonds de liquidité et effectuer le premier décaissement”, a expliqué le porte-parole. “Cela ne retardera donc pas vraiment la procédure.”
Toutefois, si le veto n’est pas levé après les élections, la sonnette d’alarme commencera à retentir bruyamment.
Aux niveaux de dépenses actuels, l’Ukraine pourrait être à court d’aide étrangère d’ici la mi-mai et être contrainte de procéder à de douloureuses coupes dans ses services publics. Le pays a également besoin d’une nouvelle injection d’argent pour augmenter sa production nationale d’armes et de drones.
Mardi, le président ukrainien Volodymyr Zelensky a déclaré que l’impasse politique avait déjà retardé un plan visant à préparer le pays pour l’hiver prochain.
“Tant que le blocus persistera, la menace persistera. Et cela se produit parce qu’une personne en Europe s’oppose à toute l’Europe, simplement pour plaire à Moscou”, a déclaré Zelensky en parlant d’Orbán mais sans citer son nom.
“Tout le monde peut déjà en voir la preuve : il ne s’agit que d’un accord avec Moscou”, a-t-il ajouté, faisant apparemment référence aux révélations des médias sur conversations privées entre les ministres des Affaires étrangères de la Hongrie et de la Russie.
Le même jour, la haute représentante Kaja Kallas, qui a rencontré Zelensky à Kiev, a évoqué la possibilité de relancer un proposition très inventive profiter des actifs immobilisés de la Russie si le veto sur le prêt de 90 milliards d’euros s’avère insurmontable. Mais la proposition, qui a échoué l’année dernière, reste marquée par des problèmes juridiques, financiers et de réputation.
