Le projet novateur du chancelier allemand Friedrich Merz visant à accorder à l’Ukraine une « adhésion associée » à l’Union européenne a reçu des critiques mitigées à Bruxelles, avec des questions soulevées quant à sa légalité, sa faisabilité et ses implications politiques.
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Dans une lettre à ses collègues dirigeants, vu par EuronewsMerz propose un statut sur mesure qui donnerait à l’Ukraine accès aux organes décisionnels sans droit de vote et sans portefeuille et à certains programmes financés par l’UE, sur une base « étape par étape ».
Il prévoit également que Kiev peut demander l’assistance d’autres États membres en cas d’agression armée par le biais de Article 42.7 des traités de l’UE. Cela, affirme-t-il, créerait une « garantie de sécurité substantielle » pour dissuader la Russie.
“Le moment est venu de faire avancer avec audace l’intégration de l’Ukraine dans l’UE grâce à des solutions innovantes comme mesures immédiates”, a déclaré Merz à ses pairs.
À Bruxelles, la lettre de Merz a fait sourciller encore et encore, au milieu des efforts en cours pour lever le veto de la Hongrie à l’adhésion de l’Ukraine d’ici au moment où les 27 dirigeants se réuniront en juin.
Leurs pressions ont été comparées à l’éditorial écrit par la chancelière l’année dernière, soutenant l’utilisation des avoirs gelés de la Russie pour financer le soi-disant prêt de réparation à l’Ukraine. L’éditorial a choqué Bruxelles et ce projet audacieux a finalement échoué.
La lettre est “une déclaration plutôt hâtive et pas très bien coordonnée. Le timing est étrange, surtout parce qu’en juin nous aurons de bonnes nouvelles avec l’ouverture du cluster, donc cette lettre est un peu surprenante”, a déclaré un diplomate, mettant en garde contre le scepticisme généralisé.
“Il faut faire les choses différemment. En fait, il y a un calendrier, juin en vue, et il y a une méthode. Les choses vont avancer.”
Un deuxième diplomate a émis de sérieux doutes sur l’affirmation de Merz selon laquelle l’« adhésion associée » ne nécessiterait pas de modifier les traités de l’UE, mais simplement une forte volonté politique.
“Je ne vois pas comment cela pourrait fonctionner d’un point de vue juridique. Pour cela, il faudrait changer les traités. Associer les membres à toutes les institutions par un accord politique ? Je ne le vois pas”, a déclaré le diplomate.
Un troisième diplomate a déclaré que dans la lettre “certaines idées sont meilleures que d’autres”, tandis qu’un quatrième a souligné que le véritable débat entre les États membres n’avait pas encore commencé.
Approche « basée sur le mérite »
En revanche, la Commission européenne, qui supervise le processus d’adhésion, s’est montrée plus positive, saluant la proposition de Merz car elle démontre un « engagement fort de la part des États membres à faire de l’élargissement une réalité le plus rapidement possible ».
“Il apparaît de plus en plus clairement que l’élargissement est un investissement géostratégique dans notre prospérité, notre paix et notre sécurité. Et l’adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne est également fondamentalement liée à la sécurité de notre union”, a déclaré Guillaume Mercier, porte-parole de la Commission pour l’élargissement, dans un communiqué.
“Il est tout aussi important que nous parvenions à compléter l’Union avec tous les pays candidats qui travaillent depuis de nombreuses années à leur adhésion.”
Mercier a souligné que toute solution innovante doit être soutenue par la logique « basée sur le mérite » qui est censée guider le processus complexe d’adhésion à plusieurs chapitres.
Plus tôt cette année, la Commission a proposé une adhésion « inversée » dans le cadre de laquelle l’Ukraine deviendrait un membre formel de l’UE et récolterait progressivement les avantages tangibles qui en découlent. Capitales dans une large mesure a rejeté l’idéele qualifiant de dangereux et d’irréaliste.
L’argument de Merz suggère une intégration progressive pour accéder aux fonds européens et aux forums de haut niveau, mais avec une adhésion formelle seulement au bout du chemin.
La lettre allemande intervient alors que le bloc voit une fenêtre d’opportunité pour enfin lever le veto de la Hongrie à l’adhésion de l’Ukraine, qui a paralysé le processus pendant deux ans. Le nouveau gouvernement à Budapest a commencé les consultations avec Kiev pour discuter des droits de la minorité hongroise en Ukraine, une question politiquement sensible.
Bruxelles espère que suffisamment de progrès seront réalisés pour lever le veto en juin et ouvrir le premier groupe de négociations avec l’Ukraine, dites fondamentales, et que les cinq groupes restants seront débloqués pendant le reste de l’année.
On ne sait pas encore comment le président ukrainien Volodymyr Zelensky réagira à la lettre de Merz. mois dernier, il a catégoriquement rejeté toute proposition d’adhésion « symbolique ».
“L’Ukraine se défend et défend définitivement l’Europe”, a-t-il déclaré. “Et il ne s’agit pas de défendre l’Europe symboliquement : des gens meurent vraiment.”
