L’Ukraine devrait devenir un “membre associé” de l’Union européenne avant de devenir un État membre à part entière, a déclaré le chancelier allemand Friedrich Merz dans une proposition visant à sortir de l’impasse de deux ans dans la tentative du pays d’adhérer à l’Union européenne.
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“Il est évident que nous ne serons pas en mesure d’achever le processus d’adhésion de sitôt, étant donné les innombrables obstacles et la complexité politique des processus de ratification dans plusieurs Etats membres”, écrit Merz dans une lettre aux dirigeants européens consultée par Euronews.
“Le moment est venu de faire avancer avec audace l’intégration de l’Ukraine dans l’UE grâce à des solutions innovantes qui constituent des avancées immédiates.”
Le statut « d’associé », affirme Merz dans le document, accorderait à l’Ukraine l’accès aux organes de décision (le Conseil européen, la Commission européenne et le Parlement européen) sans droit de vote ni portefeuille spécifique. Cela permettrait également au pays de profiter « étape par étape » de certains programmes financés par l’UE.
Surtout, cela permettrait à Kiev de demander l’aide des autres États membres en cas de nouvelle attaque russe. Cela se ferait en vertu de l’article 42.7 des traités de l’UE, que Bruxelles tente actuellement de faire adopter. développercréer une « garantie de sécurité substantielle ».
Cette disposition peu connue laisse aux pays une flexibilité considérable pour déterminer le type d’assistance qu’ils fournissent, du soutien militaire et économique à l’aide médicale et diplomatique. Il a été comparé à l’article 5 de l’OTAN, bien que la formulation soit différente.
Un « mécanisme de réponse » serait introduit pour geler les « membres associés » si Kiev reculait sur les droits fondamentaux, l’État de droit ou les réformes structurelles, a déclaré Merz.
“Nous offririons déjà à l’Ukraine un équivalent d’adhésion substantiel qui dépasse de loin ce que nous pourrions offrir à moyen terme grâce à notre méthodologie d’adhésion, en particulier compte tenu du processus de ratification”, écrit la chancelière.
“Nous poursuivrons la procédure d’adhésion régulière pour garantir que nous parvenons également à une adhésion formelle le plus rapidement possible.”
« Signal politique fort »
La lettre représente le ton formel d’une idée soulevée par Merz lors d’un sommet informel des dirigeants de l’UE à Chypre le mois dernier, où le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy a renouvelé sa pression en faveur d’une adhésion accélérée et a rejeté toute proposition d’adhésion « symbolique », arguant que son peuple ne mourait pas symboliquement.
“Nous recherchons la même adhésion à part entière que tous les pays de l’UE, de Chypre à la Pologne. Tout ce que nous demandons, c’est d’accélérer l’adhésion à part entière, avec une date de début claire pour l’adhésion”, a-t-il déclaré lors de la réunion informelle.
L’insistance de Zelensky a été accueillie réserves notables et les avertissements d’autres dirigeants, qui ont souligné que le processus doit rester « fondé sur le mérite » à tout moment.
Merz admet que sa proposition d’« adhésion associée », sans précédent dans l’histoire, soulèvera « quelques questions quant à sa faisabilité politique, technique et juridique », mais qu’elles pourront être résolues si les dirigeants acceptent « d’adopter une approche constructive à l’égard de ce statut spécial », qui s’adapte au fait que le pays est toujours en guerre.
“Ce sera un signal politique fort dont l’Ukraine et ses citoyens ont un besoin urgent dans leur lutte continue contre l’agression russe”, a déclaré la chancelière.
“Cela contribuera à faciliter les pourparlers de paix en cours dans le cadre d’une solution de paix négociée. Ceci est essentiel non seulement pour la sécurité de l’Ukraine mais aussi pour celle du continent tout entier.”
Merz conclut sa lettre en assurant les dirigeants que sa proposition « ne devrait pas et ne fera pas dérailler » les processus d’adhésion d’autres candidats, comme la Moldavie, qui est officieusement associée à l’Ukraine, et les Balkans occidentaux. Ils devraient également bénéficier d’un “accès privilégié” au marché unique et de “liens plus étroits” avec les institutions bruxelloises, estime-t-il.
L’Autriche, la République tchèque, l’Italie, la Slovaquie et la Slovénie ont fait circuler leur propre proposition, également vue par Euronews, pour une intégration sectorielle de tous les pays candidats.
“Mon objectif serait de parvenir prochainement à un accord et de créer un groupe de travail chargé de régler les détails”, écrit Merz à la fin. “Je suis convaincu que nous trouverons une voie commune pour l’Ukraine et les autres candidats !”
Le discours de Merz coïncide avec le départ du Premier ministre hongrois Viktor Orbán, principal opposant à l’adhésion de l’Ukraine.
Le successeur d’Orbán, Péter Magyar, a exprimé sa volonté de lever le veto et de laisser Kiev ouvrir le premier groupe de négociations, dites « fondamentales ». Mais Magyar souhaite que cette mesure soit prise seulement après avoir rencontré Zelensky pour discuter de la question de la minorité hongroise en Ukraine, qu’Orbán avait exploitée dans le passé.
Budapest et Kyiv inaugurés consultations formelles sur le sujet cette semaine.
Si suffisamment de progrès sont réalisés, l’Ukraine pourrait ouvrir le premier groupe lorsque les 27 dirigeants se réuniront à Bruxelles les 18 et 19 juin. Les cinq autres clusters pourraient ouvrir jusqu’à la fin de 2026.
