L’Union européenne devrait-elle prendre le téléphone et appeler Vladimir Poutine ? Cela dépend à qui vous demandez.
L’idée d’un réengagement diplomatique avec le Kremlin dans le cadre des efforts en cours pour mettre fin à la guerre en Ukraine a profondément divisé les 27 États membres, certains pour, d’autres contre et la plupart en marge, testant la température.
Bien que le débat ne soit pas entièrement nouveau, il a pris une nouvelle importance après que le président français Emmanuel Macron et le Premier ministre italien Giorgia Meloni aient soutenu l’idée dans des déclarations publiques consécutives le mois dernier.
Les deux dirigeants, qui se sont affrontés par le passé, ont convenu qu’en tant que plus grand donateur de l’Ukraine, l’UE doit avoir un siège permanent à la table des négociations pour façonner l’avenir de l’architecture de sécurité du continent sans dépendre de la Maison Blanche, qui est aujourd’hui le principal interlocuteur du Kremlin.
Il garanties de sécurité que les Européens et les Américains envisagent pour le lendemain de la guerre, y compris un engagement juridiquement contraignant à aider Kiev en cas d’attaque future, plaident en faveur d’un nouvel engagement encore plus convaincant.
“Je pense que le moment est venu pour l’Europe de parler également à la Russie”, a déclaré Meloni aux journalistes quelques jours après avoir assisté à une réunion de la “Coalition des volontaires” à Paris. “Si l’Europe décide de participer à cette phase des négociations en ne s’adressant qu’à l’une des deux parties, je crains qu’au final la contribution positive qu’elle puisse apporter soit limitée.”
Depuis lors, le débat sur la question de savoir si l’UE devrait se rapprocher du Kremlin n’a fait que s’intensifier, avec des appels croissants à nommer un envoyé spécial qui puisse représenter tous les États membres et éviter le scénario de « trop de voix s’exprimant », comme l’a dit Meloni.
L’Autriche, la République tchèque et Luxembourg Ils ont exprimé leur soutien à l’idée.
“Alors que l’on discute de la sécurité de l’Europe, l’Europe n’est pas à la table”, a déclaré la ministre autrichienne des Affaires étrangères Beate Meinl-Reisinger dans un communiqué. “L’Europe est plus forte lorsqu’elle parle d’une seule voix. Nous avons besoin d’une seule ligne européenne, pas de 27 routes nationales.”
Mais tout le monde n’est pas d’accord.
L’Allemagne, l’Estonie, la Lituanie et Chypre ont exprimé leur forte opposition, soulignant Les exigences maximalistes de Poutine et la poursuite des bombardements russes contre les installations énergétiques et les zones civiles ukrainiennes pendant des températures épuisantes sous zéro, preuve que Moscou n’est pas disposé à offrir la moindre concession pour la paix.
“Nous ne voyons actuellement aucune nécessité d’ouvrir des canaux de communication supplémentaires”, a déclaré le mois dernier le chancelier allemand Friedrich Merz, interrogé à ce sujet.
“Moscou doit être prête à mettre fin à la guerre. Dans le cas contraire, le prix qu’elle devra payer pour cette guerre, y compris le prix économique, augmentera de semaine en semaine”, a-t-il ajouté.
Le Premier ministre suédois Ulf Kristersson a admis que l’Europe rouvrirait les voies diplomatiques “à un moment donné”, mais a souligné qu’une telle décision devrait être basée sur l’engagement de la Russie dans un “processus sérieux” pour conclure un accord de paix avec l’Ukraine.
“La manière dont cette guerre se terminera en dira long sur les chances d’une relation à long terme”, a déclaré Kristersson dans une interview accordée à Expressen, un journal suédois.
“Nous ne pouvons pas parler au nom des autres. Bien sûr, il peut y avoir d’autres pays disposés à ouvrir des relations commerciales ou autres avec la Russie, mais notre attitude fondamentale est celle du scepticisme jusqu’à preuve du contraire, ce qui me semble tout à fait naturel.”
Un envoyé pour toutes les saisons.
Les divergences marquées ne sont pas passées inaperçues à Bruxelles, où les institutions européennes surveillent de près la succession des déclarations publiques et agissent avec prudence pour éviter de choisir un camp avant que les deux parties ne se réconcilient.
Ce qui ajoute à la confusion est le fait que ceux qui soutiennent un nouvel engagement ne semblent pas partager la même vision de ce que devrait être ce nouvel engagement.
La semaine dernière, Macron a envoyé son principal conseiller diplomatique, Emmanuel Bonne, en voyage à Moscou. Ce déplacement, révélé ensuite par la presse française, a été effectué en toute discrétion pour préparer un entretien téléphonique entre Macron et Poutine, qui la dernière fois parler en juillet 2025.
L’ouverture a échoué. Bonne serait revenue les mains vides et le ministère russe des Affaires étrangères a critiqué ce voyage comme étant « une sorte de diplomatie pathétique ».
Macron plus tard adage La reprise du dialogue doit se faire sans “trop d’interlocuteurs” et “avec un mandat précis”.
“Ma volonté est de partager cela avec mes partenaires européens et d’avoir une approche européenne bien organisée”, a déclaré Macron dans une interview accordée à plusieurs journaux européens. “Que nous aimions ou non la Russie, la Russie sera toujours là demain.”
Si la France conçoit le nouvel engagement comme des interactions individuelles entre chefs d’État, les autres États membres ont une vision différente.
Pour la Première ministre lettone Evika Siliņa, l’envoyé spécial de l’UE serait utilisé pour participer aux négociations trilatérales entre la Russie et l’Ukraine sous l’égide des États-Unis, plutôt que Moscou seul, et les sanctions économiques devraient rester en vigueur.
“Nous devons être à la table des négociations parce que les Ukrainiens eux-mêmes ont commencé à négocier. Alors pourquoi les Européens ne devraient-ils pas négocier ?” Siliņa a déclaré à Euronews.
Dans le même temps, la haute représentante Kaja Kallas a suggéré que les Européens établissent les objectifs politiques que tout envoyé ou tout appel téléphonique devrait tenter d’atteindre avant de prendre de nouvelles mesures. Kallas a également remis en question l’utilité de la campagne de sensibilisation étant donné la tendance de la Russie à exiger le « maximum absolu » dans les négociations.
“La question n’est plus de savoir qui le fait, mais plutôt comment et ce que nous voulons en tirer”, a déclaré la Haute Représentante Kaja Kallas. a déclaré à Euronews.
“Si les Russes pensent que les Américains leur donnent le maximum d’objectifs, pourquoi voudraient-ils parler aux Européens ?” il a ajouté.
En privé, des responsables et diplomates de l’UE affirment que le débat est devenu sérieux, mais préviennent qu’il se déroule toujours à un niveau abstrait, sans structure ni direction claires. La profonde division entre les capitales pèse lourdement sur les discussions en coulisses.
Rien n’indique quand les 27 dirigeants pourraient véritablement discuter de cette question brûlante. Leur prochain sommet formel est prévu pour le 19 mars.
Certains noms circulent déjà négligemment pour l’éventuel poste d’envoyé spécial, comme Alexander Stubb, président de la Finlande, et Margrethe Vestager, ancienne commissaire européenne à la politique de concurrence pour deux mandats.
Un autre nom nordique en circulation est Sauli Niinistö, ancien président de la Finlande, auteur d’un Rapport de l’UE sur la préparation civile et militaire. Niinistö maîtrise dans une certaine mesure la langue russe et a rencontré Poutine à plusieurs reprises pendant son mandat.
Pour certains, le réengagement est désormais inévitable. Les images de négociations trilatérales entre les États-Unis, l’Ukraine et la Russie à Abou Dhabi, sans les Européens à la table, n’ont fait que mettre en évidence les enjeux. Il Prêt de 90 milliards d’euros L’accord conclu par les dirigeants européens pour soutenir Kiev, qui nécessitera l’émission conjointe de titres de dette, est considéré comme une autre raison de renforcer la diplomatie.
D’autres appellent à la prudence, craignant qu’une démarche précipitée vers un compromis ne risque d’aller dans le dos de l’Ukraine et de faire dérailler le front européen commun construit au cours des quatre dernières années, que la Hongrie et la Slovaquie ont rejeté pour favoriser des liens plus étroits avec Moscou.
“Nous soutenons tout effort diplomatique visant à parvenir à une paix juste et durable en Ukraine, fondée sur le droit international et la Charte des Nations Unies”, a déclaré le ministère slovène des Affaires étrangères.
“Du côté de l’UE, le dialogue politique avec la Russie doit être mené sur la base d’une position européenne unifiée, convenue par les 27 États membres.”
Shona Murray a contribué au reportage.
