Lorsque le nouveau Premier ministre hongrois Péter Magyar a levé début juin le veto de longue date de la Hongrie à la candidature de l’Ukraine à l’UE, de nombreuses personnes à Bruxelles et à Kiev ont poussé un soupir de soulagement.
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Cette décision a marqué la fin des années de politique de blocage de l’adhésion de l’Ukraine menée par Viktor Orbán et a été saluée par la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, et par le président du Conseil, António Costa, tous deux fervents partisans de l’adhésion de l’Ukraine.
Mais Magyar n’a pas tardé à tempérer les attentes à Bruxelles. Lors de son premier sommet du Conseil européen en juin, il a clairement fait savoir à ses collègues dirigeants qu’il s’opposait à toute accélération du processus d’adhésion de l’Ukraine.
S’adressant aux journalistes après le sommet de juin, Magyar a déclaré qu’il avait demandé la suppression d’un passage des conclusions communes appelant à l’ouverture de tous les groupes de négociation restants avec l’Ukraine “dès que possible”.
“Nous avons supprimé beaucoup de choses du texte pour éviter toute suggestion explicite selon laquelle, maintenant que le premier groupe s’est ouvert, tous les autres s’ouvriront soudainement également”, a-t-il déclaré. “Nous ne pensons pas que ce soit une bonne idée.”
Pourquoi les Magyars ont-ils approuvé l’ouverture du premier groupe ?
Magyar a fait de son opposition à l’adhésion accélérée de l’Ukraine un pilier central de sa campagne électorale, et l’a maintenu depuis son entrée en fonction.
“La vérité est qu’il n’est pas un homme politique pro-ukrainien et que les représentants du nouveau gouvernement hongrois ne parlent pas de manière transparente et honnête avec le public hongrois de l’adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne”, a déclaré à Euronews Dániel Hegedűs, directeur adjoint de l’Institut für Europäische Politik.
Selon Hegedűs, Magyar a levé son veto sur le premier groupe principalement pour signaler la nouvelle approche constructive de son gouvernement à l’égard de l’UE.
“Cela rétablit pratiquement la Hongrie en tant que partenaire fiable et constructif sur la scène européenne. Et c’était une attente fondamentale des partenaires de l’UE.”
Peu avant de lever le veto, Magyar est parvenu à un accord politique avec von der Leyen sur le déblocage de 16,4 milliards d’euros de fonds européens précédemment gelés pour la Hongrie. Les deux parties ont souligné que l’accord de financement n’avait aucun rapport avec la décision ukrainienne.
Pourquoi les Magyars résistent-ils à aller de l’avant ?
La semaine dernière, la Hongrie a bloqué une position commune de l’UE au niveau du groupe de travail à Bruxelles sur l’ouverture des cinq groupes de négociation restants.
“Le premier groupe vient d’ouvrir”, a déclaré Magyar. “L’encre de la décision est à peine sèche.”
Parallèlement, la Commission européenne a réduit ses propres ambitions : son objectif est désormais d’ouvrir deux groupes avec l’Ukraine en juillet, au lieu de cinq.
“Les parties prenantes du nouveau gouvernement hongrois ne considèrent pas les nouvelles mesures comme essentielles au maintien de la même image, et il n’y a pas non plus de bénéfice politique immédiat que les Magyars puissent espérer obtenir en améliorant les relations bilatérales avec le président Zelenskyy”, a déclaré Hegedűs.
Magyar a également présenté sa position comme une défense des candidats des Balkans occidentaux – le Monténégro, l’Albanie, la Macédoine du Nord et la Serbie – qui ont passé des années, voire des décennies, à œuvrer en faveur de l’adhésion à l’UE.
“Cela envoie également un mauvais message aux pays des Balkans occidentaux qui ont passé des années à travailler en vue de leur adhésion à l’UE”, a-t-il déclaré. “Certains ont même changé de nom ; d’autres ont réécrit une grande partie de leur constitution.”
L’accord sur les droits des minorités
L’ouverture du premier groupe faisait suite à un accord bilatéral entre la Hongrie et l’Ukraine sur les droits éducatifs et linguistiques de la minorité hongroise en Ukraine, un point de tension entre Budapest et Kiev depuis des années.
La condition préalable de Magyar pour lever le veto était que les besoins de la communauté hongroise de la région de Transcarpatie soient pris en compte.
Son parti, Tisza, soutient désormais que tout progrès supplémentaire sur la voie de l’adhésion nécessite que Kiev mette en œuvre l’accord, dont les détails n’ont été rendus publics dans aucune des deux capitales.
“S’ils affirment maintenant qu’ils aimeraient que l’accord minoritaire soit mis en œuvre avant d’ouvrir ces groupes, je demande simplement s’ils ont réellement fait part de cette position à la partie ukrainienne lors de ces négociations bilatérales”, a déclaré Hegedűs. “Je pense qu’il est très difficile de prétendre que le gouvernement hongrois agit de bonne foi.”
Magyar avait précédemment déclaré qu’il était prêt à rencontrer le président Zelenskyy dans la région ukrainienne de Transcarpatie une fois l’accord conclu. Cette réunion n’a pas encore eu lieu.
Hegedűs a également rejeté l’argument de Magyar selon lequel l’adhésion aux Balkans occidentaux devrait avoir la priorité sur l’Ukraine, notant que de nombreux candidats de la région ont agi rapidement en ouvrant des groupes de négociation.
La politique intérieure devient très importante
Même si Orbán a largement perdu les élections de ce printemps, une grande partie de la société hongroise reste sceptique quant aux aspirations européennes de l’Ukraine, une réalité qui oblige les Magyars à faire preuve de prudence.
“Les données d’une enquête de l’année dernière montrent clairement que la majorité de la société hongroise s’oppose à l’adhésion de l’Ukraine à l’UE. Mais ces attitudes se sont formées dans un écosystème médiatique où la propagande anti-ukrainienne d’Orbán faisait partie de la consommation quotidienne des médias”, a déclaré Hegedűs.
Magyar est également souvent décrit comme une figure nationaliste, ayant passé des années au sein du parti Fidesz d’Orbán avant de rompre avec lui en 2024. Il a récemment été critiqué pour un commentaire suggérant que la Hongrie était l’un des rares pays au monde à avoir des frontières avec lui-même.
“S’il devait rationaliser tout cela, Magyar voudrait éviter les critiques du Fidesz et du parti d’extrême droite Mi Hazánk pour leur trop grande indulgence à l’égard de l’Ukraine. Nous savons qu’il n’est pas vraiment pro-ukrainien dans son attitude”, a déclaré Hegedűs.
Le prochain test, a ajouté l’analyste, aura lieu lors du Conseil des affaires générales de l’UE, où les États membres devront décider d’ouvrir deux groupes de négociation supplémentaires pour l’Ukraine et la Moldavie.
