La France et l’Italie ont exprimé leur scepticisme quant à un projet visant à interdire aux combattants russes actuels et anciens d’entrer dans le bloc, invoquant des problèmes juridiques et techniques.
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Les deux pays reçoivent actuellement le plus grand nombre de demandes de visa en provenance de Russie de tous les États membres de l’UE et, selon trois sources diplomatiques, se méfient de la proposition visant à interdire l’entrée dans l’UE aux Russes ayant servi dans l’armée.
L’interdiction a été introduite dans le cadre de la 21e paquet de sanctions visant la Russie pour sa guerre d’agression contre l’Ukraine. Les responsables ont cité la sécurité comme raison principale, établissant une comparaison avec l’interdiction précédente imposée par l’UE aux anciens combattants de l’État islamique.
Plus tôt ce mois-ci, une coalition de 11 pays d’Europe du Nord et de l’Est a appelé à des règles de visa plus strictes pour les touristes russes, car les arrivées en provenance de Russie ont augmenté régulièrement depuis le début de la guerre en 2022.
En 2025, la France était en tête du classement avec un peu moins de 180 000 arrivées, suivie par l’Italie avec environ 160 000 et l’Espagne avec 100 000. Ces pays affirment que les Russes qui voyagent en Europe sont exposés au mode de vie européen et aux libertés qui en découlent.
Dans la pratique, la proportion d’arrivées de touristes touchées par les sanctions contre les anciens combattants est probablement négligeable, compte tenu du taux élevé de pertes sur la ligne de front et du fait que les fantassins sont rarement issus d’une classe sociale qui peut se permettre un voyage en Europe.
Néanmoins, les implications pratiques pourraient être importantes pour les pays qui traitent des centaines de milliers de demandes par an, ce qui amènerait Paris et Rome à s’interroger sur la manière dont la mesure serait réellement mise en œuvre.
Les deux gouvernements ont également fait valoir que la base juridique de cette question réside dans la politique des visas – une compétence partagée entre l’UE et les États membres – plutôt que dans un ensemble de sanctions.
Selon un document d’options sur “les moyens possibles de résoudre le problème des combattants russes”, la Commission européenne travaille sur plusieurs solutions techniques actuellement en discussion parallèlement au reste du paquet de sanctions, les États membres visant leur adoption avant la mi-juillet pour éviter une révision automatique des sanctions.
À court terme, la Commission envisage de mettre à jour ses orientations sur la délivrance de visas aux citoyens russes, en particulier sur la manière d’évaluer et de rejeter les demandes des combattants russes, en garantissant que la charge de la preuve incombe au demandeur.
Cette mesure s’accompagnerait d’une mise à jour des documents requis pour les demandeurs de visa russes, rendant obligatoire pour les hommes en âge de servir dans l’armée la présentation de leur livret militaire.
À moyen et long terme, la Commission suggère de réviser le code des visas de l’UE afin d’introduire une nouvelle catégorie de mesures restrictives spécifiques aux visas dans le cadre actuel de la politique des visas.
L’intention est d’inclure “des mesures contraignantes dans l’intérêt de l’UE, permettant la suspension, le rejet ou la restriction des demandes de visa présentées par des ressortissants de pays tiers qui représentent des risques tangibles pour la sécurité, l’ordre public ou les relations internationales de l’Union”, indique le document d’option.
Selon la Commission, cette mesure, qui serait juridiquement contraignante pour tous les États membres, réduirait la charge administrative en créant une manière standardisée de traiter les demandes des personnes ayant des problèmes de sécurité accrus, y compris les personnes liées à une agression militaire ou à des activités étatiques hostiles.
“Les travaux préparatoires à la révision du code des visas ont déjà commencé, y compris des discussions spécifiques avec les États membres, avec l’intention de soumettre la proposition début 2027”, conclut le document.
