Alors que les tensions diplomatiques entre la Pologne et l’Ukraine ne montrent aucun signe d’apaisement, l’absence de Volodymyr Zelenskyy à Gdansk pourrait devenir le signal politique le plus significatif de la conférence.
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Le président ukrainien ne participera pas à la « Conférence sur la reconstruction de l’Ukraine » de deux jours à Gdansk, une réunion de haut niveau sur la reconstruction de son pays après la guerre, dans un contexte de désaccord croissant avec Varsovie sur la nomination d’une unité militaire après la Seconde Guerre mondiale. Armée insurrectionnelle ukrainienne (UPA).
Les relations entre l’Ukraine et la Pologne sont désormais confrontées à leur crise la plus profonde depuis des années, provoquée par une forte résurgence de ce que les deux pays considèrent comme l’un des problèmes les plus douloureux et non résolus.
Conférence sur le redressement de l’Ukraine
Organisée sous son format actuel depuis 2022, la Ukraine Recovery Conference est un forum international majeur dédié à la reconstruction de l’Ukraine. Il est largement considéré comme le plus grand projet économique et infrastructurel d’Europe depuis le Plan Marshall, le programme dirigé par les États-Unis qui a contribué à la reconstruction du continent après la Seconde Guerre mondiale.
Le vice-Premier ministre ukrainien Oleksiy Kuleba a déclaré que Kiev espérait signer plus de 30 accords d’une valeur de plus de 1,5 milliard d’euros au cours de la conférence, qui devraient inclure des projets de logement, des infrastructures et des efforts de relance régionale.
Le ministère du Développement de l’Ukraine présentera plus de 530 projets d’investissement communautaires et régionaux à Gdansk au cours des deux prochains jours.
Parmi les principales personnalités internationales présentes figurent le chancelier allemand Friedrich Merz, le président lituanien Gitanas Nausėda, le Premier ministre tchèque Andrej Babis, le président du Conseil européen Antonio Costa et la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen.
Von der Leyen annoncera à Gdansk le premier décaissement en faveur de l’Ukraine dans le cadre du programme de prêts de 90 milliards d’euros convenu par les dirigeants européens en décembre, dont la mise en œuvre a été considérablement retardée par le veto de la Hongrie.
La tranche, évaluée à 3,2 milliards d’euros, aidera Kiev à répondre à ses besoins financiers et budgétaires. Un deuxième versement d’environ 5 milliards d’euros sera annoncé avant la fin du mois, destiné à la production de drones.
Le Royaume-Uni annoncera un nouveau programme d’une valeur de plus de 330 millions d’euros (290 millions de livres sterling) pour stimuler la reprise de l’Ukraine. Selon la ministre des Affaires étrangères Yvette Cooper, ce soutien renforcera le secteur énergétique ukrainien et financera de nouveaux programmes visant à moderniser le système judiciaire du pays.
Mais la conférence devrait être éclipsée par le désaccord actuel entre Kiev et Varsovie, qui a conduit Zelensky mais aussi le président polonais Karol Nawrocki à la boycotter.
Visions du futur et ombres du passé
Les tensions diplomatiques entre l’Ukraine et la Pologne se sont intensifiées après que Zelensky a nommé une unité militaire en l’honneur de l’Armée insurrectionnelle ukrainienne (UPA) de la Seconde Guerre mondiale. En Ukraine, l’UPA est largement commémorée pour son rôle dans la résistance au régime soviétique et dans la lutte pour l’indépendance de l’Ukraine.
Cependant, en Pologne, le groupe est principalement associé à la tragédie de Volyn de 1943 à 1945, au cours de laquelle des dizaines de milliers de Polonais ont été tués dans ce qui est aujourd’hui l’ouest de l’Ukraine, alors sous occupation nazie. Les violences ont également coûté la vie à des milliers d’Ukrainiens lors d’attaques de représailles menées par les forces polonaises.
La décision de Zelensky a été largement condamnée en Pologne et Nawrocki a privé son homologue ukrainien de la plus haute distinction polonaise, l’Ordre de l’Aigle blanc.
Suite à cette décision, Zelensky a rendu le prix à Varsovie et a ensuite annoncé qu’il ne participerait pas à la conférence.
Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz, ministre polonaise des Fonds de développement et de la politique régionale, a critiqué l’absence de Zelensky, déclarant que le président ukrainien « fait une grosse erreur » et « se tire une balle dans le pied ».
Certains responsables de Kiev ont exprimé en privé leur confusion quant au fait qu’après la décision de Nawrocki de retirer à Zelenskyy son prix et des jours de critiques publiques de la part de la présidence polonaise, Varsovie condamne désormais sa décision de ne pas assister à la conférence.
Les premiers ministres ouvrent la voie
Étant donné que ni Zelensky ni le président polonais Karol Nawrocki ne participeront à la conférence, von der Leyen rencontrera les premiers ministres ukrainien et polonais pour discuter du décaissement du prêt.
La délégation ukrainienne est dirigée par la Première ministre Ioulia Svyrydenko et comprend des représentants d’entreprises ukrainiennes, des chefs d’entreprises publiques, des représentants des communautés de tout le pays, ainsi que des représentants du gouvernement et des parlementaires.
Svyrydenko a signalé un changement délibéré de ton, mettant l’accent sur les opportunités commerciales et d’investissement plutôt que sur les tensions politiques alors que les relations entre Varsovie et Kiev se sont détériorées ces derniers jours.
“Notre équipe a une tâche claire : parvenir à des accords concrets qui améliorent les capacités de défense et la résilience de l’Ukraine et élargissent la coopération économique avec nos partenaires”, a-t-il déclaré.
La délégation polonaise est conduite par le Premier ministre Donald Tusk, qui cherche, sinon à résoudre le différend, du moins à empêcher qu’il ne s’aggrave.
“Compte tenu de la sécurité stratégique de la Pologne, je ne participerai pas à attiser ces tensions. À long terme, il est dans l’intérêt de la Pologne de construire des relations avec l’Ukraine fondées sur une vision de l’avenir.”
L’équilibre diplomatique de Tusk
La décision de Nawrocki (et en particulier son timing) a été considérée par certains comme visant non seulement Zelensky mais aussi Tusk, le préparant ainsi à affronter les difficultés de Gdansk.
Tusk a déclaré mercredi qu’il avait été consulté sur la décision de Kiev d’annuler la présence de Zelensky et d’envoyer Svyrydenko à sa place.
“Je vois cela comme quelque chose qui peut vraiment profiter à la conférence. Il y aura moins d’émotion et une discussion plus substantielle et plus axée sur les politiques.”
Il a également exprimé l’espoir que la conférence « constitue une étape vers la réduction des tensions et des émotions », car « une telle escalade n’est certainement nécessaire ni pour nous, ni pour le peuple polonais, ni pour les Ukrainiens ».
Tusk a répété à plusieurs reprises que le conflit diplomatique entre la Pologne et l’Ukraine ne profitait qu’à une seule personne : le président russe Vladimir Poutine.
