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L’Ukraine et la Moldavie ouvrent lundi à Luxembourg la première phase de négociations pour adhérer à l’Union européenne, mettant fin à une impasse politique de deux ans provoquée par l’opposition de l’ancien gouvernement hongrois à l’ouverture de négociations avec Kiev.
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“C’est une étape historique pour mon pays”, a déclaré lundi à Euronews la vice-Première ministre moldave Cristina Gherasimov. “C’est également pour nous un signal fort indiquant que l’UE se prépare également à accueillir de nouveaux États membres.”
Qualifiant les négociations comme la « plus grande étape » dans la candidature de l’Ukraine et de la Moldavie depuis qu’elles ont obtenu le statut de pays candidat en 2023, la chef de l’UE chargée de l’élargissement, Marta Kos, a déclaré lundi aux journalistes qu’elle était « positive » que les deux pays puissent maintenir l’élan et ouvrir les cinq phases restantes – connues sous le nom de « clusters » – de négociations le mois prochain.
Les deux pays ont soumis leur demande d’adhésion à l’UE à la suite de l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie, et les dirigeants de l’UE ont convenu à l’unanimité en juin 2024 d’ouvrir des négociations d’adhésion avec Kiev et Chisinau.
Mais l’ancien Premier ministre hongrois Viktor Orbán a contrecarré les progrès en opposant son veto aux négociations avec l’Ukraine, invoquant des inquiétudes concernant les droits des Hongrois. minorité dans la région ukrainienne de Transcarpatie. Kiev et Chisinau ont été « couplées » dans leurs tentatives d’adhésion, ce qui signifie que le veto de la Hongrie à l’Ukraine a également indirectement ralenti les progrès de la Moldavie.
Depuis, le nouveau gouvernement dirigé par Péter Magyar a conclu un accord avec Kiev pour garantir les libertés de la minorité hongroise en Ukraine, ce qui a ouvert la voie pour que la première phase des pourparlers commence lundi.
La ministre hongroise des Affaires étrangères, Anita Orbán, a toutefois prévenu lundi que le “respect et la mise en œuvre” de l’accord récemment conclu entre Kiev et Budapest “constituent une condition fondamentale du processus d’intégration européenne de l’Ukraine”.
Cela nous rappelle brutalement que le chemin vers l’adhésion à l’UE pourrait être semé d’embûches.
La volonté d’ouvrir les cinq « groupes » thématiques de négociations restants avant l’été pourrait également être une question politiquement sensible. Cela impliquerait de se préparer à intégrer l’Ukraine et la Moldavie dans le programme historique de financement agricole de l’UE, la Politique agricole commune (PAC), une perspective à laquelle des pays comme la Pologne et la France pourraient résister.
L’outil « le plus important de politique étrangère »
Le flou de deux ans pour l’Ukraine a conduit la Commission européenne et Kiev à poursuivre le travail technique visant à mettre en œuvre les réformes nécessaires malgré le veto de la Hongrie, dans un contexte de processus appelé “chargement frontal”.
Cela fait partie des efforts visant à accélérer l’adhésion de l’Ukraine, que le président Zelensky a présentée comme une garantie de sécurité essentielle pour l’Ukraine d’après-guerre.
Un communiqué de la présidence chypriote du Conseil de l’UE, qui a dirigé les préparatifs des négociations, a présenté l’adhésion comme une « garantie de sécurité et une expansion de l’espace européen de sécurité, de stabilité et de prospérité », ajoutant que l’élargissement est une « nécessité géopolitique » en période de « bouleversements ».
Lundi, le commissaire Kos a qualifié le processus d’élargissement de « la politique étrangère la plus importante de l’Union européenne », ajoutant que davantage de progrès ont été réalisés dans la relance de cette politique au cours des 16 derniers mois qu’au cours des 15 années précédentes.
Kos a également encouragé les efforts visant à modifier le processus d’adhésion afin de s’adapter plus rapidement à l’Ukraine, par exemple via une forme d’adhésion légère qui verrait l’Ukraine rejoindre le bloc sans plein droit de vote.
Certaines des propositions qui ont émergé, comme la vision dite « d’adhésion associée » du chancelier allemand Friedrich Merz, ont été rapidement rejetées par les diplomates européens et par le président Zelensky lui-même.
Kos a déclaré aux journalistes lundi qu’il ne peut pas y avoir « une moitié ou un quart d’adhésion », mais qu’il existe « de nombreuses options quant à ce que nous pouvons faire dans le domaine de l’intégration progressive », qui pourraient voir les pays rejoindre le bloc par étapes et débloquer progressivement l’accès aux droits de vote et aux programmes de financement clés.
