La cheffe de la politique étrangère de l’UE, Kaja Kallas, a exprimé son soutien à son propre département de politique étrangère dans un courrier électronique interne consulté par Euronews, alors que les discussions entre les principales capitales européennes sur la manière de réformer le service diplomatique du bloc s’intensifient.
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Le Service européen pour l’action extérieure (SEAE) et le rôle du haut représentant pour les affaires étrangères et la politique de sécurité font l’objet d’une surveillance croissante alors que les gouvernements de l’UE s’efforcent de rationaliser la politique étrangère du bloc dans un paysage mondial de plus en plus instable.
Paris a dirigé les efforts visant à définir à quoi pourrait ressembler une réforme du service diplomatique de l’UE, en faisant circuler un document de discussion décrivant diverses options de réforme. Certaines propositions réduiraient les pouvoirs du Haut Représentant, dont Kallas est actuellement titulaire, tandis qu’une autre étendrait son autorité dans des domaines politiques clés.
“La relation entre le SEAE, la Commission et les États membres a fait l’objet de débats depuis la création du service. Compte tenu des défis géopolitiques sans précédent auxquels nous sommes confrontés, il est naturel que ces discussions attirent une attention renouvelée et gagnent en intensité”, a écrit Kallas dans le courrier électronique interne consulté par Euronews jeudi.
Le document dirigé par la France décrit trois scénarios possibles.
La première verrait le rôle du haut représentant considérablement dilué, avec des pouvoirs clés en matière de politique étrangère transférés à la Commission européenne.
Cette option représenterait une victoire majeure pour la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, qui intervient de plus en plus activement dans les affaires étrangères et les crises internationales, qualifiant son approche de « Commission géopolitique ».
Le deuxième scénario attribuerait un rôle renforcé à l’action diplomatique de l’UE au Conseil européen, ce qui signifierait que les États membres assumeraient un rôle plus opérationnel dans la gestion des relations extérieures plutôt que de simplement définir une orientation politique.
Dans les deux scénarios, le rôle du Haut Représentant serait considérablement dilué. Cependant, une troisième option présentée dans le document irait dans la direction opposée, en renforçant le rôle diplomatique principal de l’UE en lui donnant une plus grande surveillance des portefeuilles clés des commissaires européens dans des domaines qui, bien que formellement extérieurs à la politique étrangère, ont des implications géopolitiques importantes, comme le commerce.
Dans son email privé adressé au personnel vu par Euronews, Kallas rejette la perspective d’un HRVP édulcoré, soulignant que “les rôles et responsabilités des institutions européennes sont clairement définis dans les traités. Ce cadre reste inchangé”.
“La relation entre les institutions européennes a toujours été débattue et continuera à l’être, comme elle devrait l’être. Mais certains ne devraient pas prendre de l’avance : toute réforme institutionnelle majeure nécessiterait des modifications des traités européens, qui ne sont pas sérieusement envisagés actuellement”, a déclaré un responsable européen à Euronews.
Un deuxième responsable de l’UE a déclaré que l’idée de réformer le service d’action extérieure circulait depuis un certain temps dans les cercles diplomatiques, mais qu’elle prenait désormais de l’ampleur car le SEAE a récemment ouvert son poste de secrétaire général suprême, déclenchant ce qui équivaut à un interrègne institutionnel.
Toute restructuration éventuelle du service diplomatique de l’UE serait inévitablement liée aux négociations en cours sur le prochain budget septennal du bloc, même si les diplomates ne considèrent pas réaliste qu’une réforme significative puisse avoir lieu avant la prochaine législature.
Le SEAE travaille également sur son propre document d’options. Un premier débat au niveau ministériel sur la question est attendu lors de la prochaine réunion informelle du Conseil des Affaires étrangères qui se tiendra en Irlande le 2 septembre.
Kallas rencontrera vendredi le ministre français de l’Europe et des Affaires étrangères, Jean-Noël Barrot, lors d’une réunion prévue avant la publication du document, coïncidant avec une conférence sur la solution à deux États dirigée par la France.
Peggy Corlin et Maia de la Baume ont contribué au rapport.
