Alors que l’Union européenne étend son marché du carbone aux bâtiments et au transport routier, le Conseil européen et le Parlement européen sont convenus de renforcer un outil financier destiné à stabiliser les nouveaux coûts du carbone pour le chauffage et les carburants, qui entrera en vigueur en 2028.
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L’accord conclu mercredi soir par les colégislateurs européens sert de filet de sécurité économique en délivrant des permis d’urgence si les prix du carbone dépassent un certain seuil.
Cette « réserve de stabilité du marché » vise à protéger les ménages des hausses des prix de l’énergie tout en finançant l’amélioration des infrastructures vertes.
Dans le cadre du marché du carbone élargi de l’UE, le système d’échange de quotas d’émission 2 (ETS2), les fournisseurs de carburant devront acheter des « permis de pollution » pour le dioxyde de carbone émis par leurs produits.
Si la demande de carburant est élevée, le prix de ces permis monte en flèche, ce qui pourrait rendre le gaz, le fioul et l’essence très chers pour les citoyens ordinaires déjà confrontés à des coûts élevés en raison de la guerre menée par les États-Unis contre l’Iran et de la dépendance du bloc à l’égard des combustibles fossiles importés.
Danuše Nerudová (République tchèque/PPE), qui dirige le dossier législatif au Parlement, a déclaré que l’accord renforce la stabilité des prix et donne la priorité au soutien des citoyens vulnérables. Il a également déclaré que l’exécutif européen évaluerait l’outil financier avant son entrée en vigueur en 2028.
“(L’accord) élargit également le débat sur les mesures de contrôle des prix et engage la Commission à évaluer d’ici octobre 2027 l’application de l’ETS2 aux bâtiments, au transport routier et l’adéquation des mesures actuelles pour protéger les ménages vulnérables”, a déclaré Nerudová.
Malgré cet accord, les discussions politiques autour de la mise en œuvre complète d’EST2 ont été pleines de controverses.
Plus tôt cette année, la Slovaquie et la République tchèque ont demandé que la nouvelle taxe carbone soit reportée au moins jusqu’en 2030, invoquant l’impact social de la loi. De l’autre côté du débat, la Suède, le Danemark, la Finlande, les Pays-Bas et le Luxembourg ont signé un document commun exprimant leur opposition à tout retard ou modification du système.
Invoquant des préoccupations sociales, 19 pays de l’UE ont demandé l’été dernier à la Commission une mise en œuvre harmonieuse du ETS2, ce qui a conduit la Commission à proposer un amendement spécifique à la réserve de stabilité du marché.
Pour éviter que les ménages et les entreprises ne soient confrontés à des factures énergétiques plus élevées, l’UE puisera dans une réserve de permis supplémentaires. Si les prix dépassent 45 euros la tonne, l’UE injectera jusqu’à 80 millions de permis d’urgence sur le marché par an, quadruplant ainsi la limite initiale.
Des prix à la consommation plus élevés attendus dans tous les pays de l’UE
Les conclusions d’un Étude ScienceDirect 2026 indiquent que l’ETS2 augmentera les prix à la consommation dans tous les pays de l’UE.
“Lorsque le prix du carbone s’élève à 57,5 euros par tonne de dioxyde de carbone, l’augmentation moyenne du coût de la vie est de 1,18 pour cent sans mesures d’efficacité énergétique et de 1,04 pour cent avec des améliorations substantielles de l’efficacité énergétique”, conclut l’étude.
Les chercheurs ont déclaré que l’ampleur de l’impact devrait varier selon les États membres, les pays d’Europe centrale et orientale étant susceptibles de connaître des augmentations de prix plus importantes, tandis que les pays du nord et de l’ouest seront protégés dans une certaine mesure par une meilleure efficacité énergétique et une électrification plus généralisée du chauffage et des transports.
Actuellement, 100 millions de quotas sont libérés en une seule fois une fois que le nombre de quotas en circulation tombe à 210 millions. Selon le nouvel accord, un volume plus petit sera libéré dès que le tirage tombera en dessous de 260 millions, restant au-dessus de 210 millions, évitant ainsi des changements brusques de l’offre et envoyant un signal de prix plus stable.
Inonder le marché avec ces permis augmente l’offre, ce qui entraîne une baisse des prix du carbone et des factures d’énergie.
Une surabondance massive de quotas de carbone rendait la pollution trop bon marché pour les usines. Pour résoudre ce problème, la Commission a créé la réserve de stabilité du marché en 2015 afin de servir de puits pour les permis excédentaires en cas de risque d’offre excédentaire.
L’UE a depuis décidé de reproduire cet instrument financier pour créer une réserve distincte pour l’ETS2 afin de stabiliser les prix du carbone pour l’isolation des bâtiments et les combustibles.
S’exprimant au nom de la présidence chypriote du Conseil de l’UE, la ministre chypriote de l’Agriculture, du Développement rural et de l’Environnement, Maria Panayiotou, a déclaré que l’accord renforcerait la confiance et donnerait une « prévisibilité » aux ménages, aux entreprises et aux États membres.
“Les ajustements convenus amélioreront la liquidité du marché, réduiront la volatilité des prix et renforceront la capacité du système à répondre aux hausses de prix injustifiées”, a-t-il expliqué.
L’accord doit maintenant être approuvé par le Conseil et le Parlement.
